又耍赖皮？一场合理利用小时数引发的内卷

原创蔡静华全球光伏

前两日，光伏行业又被国家能源局的一纸文件“杀”了一个措手不及。

说好20年的补贴，因远不及预期的合理利用小时数大打折扣；美名其曰“确保存量项目合理收益”，却不知“重伤”了多少依当时补贴政策而建的光伏电站。

上一次这样不讲道理的“赖皮”，貌似还是在“5.31”。

合理利用小时数坑了谁？

坑人的补贴时限

《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知，确立了光伏项目全生命周期合理利用小时数：

光伏发电一类、二类、三类资源区项目全生命周期合理利用小时数为32000小时、26000小时和22000小时。国家确定的光伏领跑者基地项目和2019、2020年竞价项目全生命周期合理利用小时数在所在资源区小时数基础上增加10%。

划定合理利用小时数，意味着以前发一度电就有一度电的补贴，现在只一部分电量有补贴。

折合每年“1600、1300、1100”小时，按照《2019年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》2019年光伏发电实际利用小时数，达到光伏合理利用小时数的电量多数地区明显用不了20年。

2019年光伏发电重点地区年利用小时数

“光伏行业补贴20年”的宣传口号犹如在耳，电价打折，不合理的合理利用小时数让这一承诺或成为一句空话。

坑人的执行日期

2013年7月4日，国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，其中第七大条完善支持政策中明确指出：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

2013年8月26日，发改委发布《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》：光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

2013年-2017年，我国光伏发电行业呈现爆发式增长，2017年，我国光伏发电新增装机容量更是达到53.06GW。“5.31”之后，尽管光伏装机量增速放缓，但仍保持30GW以上容量增势。

然而“5.31”的突袭尚未淡忘，2020年的出尔反尔再次重演。

2020年1月20日，财政部、发展改革委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，首次提出：已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

直到近日终于明确了具体小时数。

现颁现行，那些2013年、2014年，甚至刚刚建好不久的光伏电站哪曾想到今日？

坑了存量电站

光伏电站设计之初，项目投资商根据当时平均投资成本、贷款利率、运维成本、各资源区保守的等效满负荷小时数以及政府补贴、合理收益等计算投资回报率。

合理利用小时数的突然颁布对一些依靠补贴的存量电站来说无疑造成不小的打击，尤其是已经投入的技术改造或投资回报率本就不那么高的项目。

原有的承诺改口，投入之后发现收益可能不及预期，相必不少人得到通知都得缓一缓。

坑了高效技术

在原有补贴政策中，只要发电就有补贴，为了发出更多的电，提高有效利用小时数，各种高效技术相继研发并投入使用。

超配电站

光伏系统设计中，组件的容量超过光伏逆变器的容量，就是我们所说的组件超配。超配方案，但并没有增加组件数量，而是通过组件容量与逆变器容量的配比方案和应用，降低零部件成本。采用光伏组件超配的方案，能大幅提高交流侧电气设备利用率，从而降低度电成本，提高项目的经济性，在领跑者项目、竞价项目中尤为普遍。

跟踪支架、双面组件

光伏项目中，提高组件单位面积的辐照强度和持续时间是提高发电量的另一种常见方式，双面组件、跟踪支架能显著缩短资金回收期。

跟踪支架让组件跟随太阳角度转动，让太阳光直射组件表面使其在最大功率点工作，从而提高发电量。双面组件与跟踪系统同时使用，根据发电量增益的乘法关系，最多可增加发电量30%-40%。

尽管上述技术能使电站发电量得到大幅提升，成本投入也是需要考虑的问题，当合理利用小时数限制了补贴，谁还会设法提升发电量？已经投入技术提升的项目如何保证回本？

合理利用小时数的提出一定程度缓解了补贴拖欠，然而无法拿到预期的国家补贴，很可能达不到投资企业的收益率要求，使企业经营陷入困境。然而，又待如何？如果换作USTR推出新政策，美国太阳能行业协会又会怎样做？

纵怨声载道，然无处伸“冤”，其中会倒下多少“大头”？

合理利用小时数的积极意义

改善欠补问题

光伏行业的三大难题：弃光限电、土地问题与拖欠补贴，随着光伏装机的爆发性增长，补贴拖欠问题一直存在，而补充政策的下发使每个存量项目需要的补贴资金都可以进行准确测算。可再生能源项目补贴资金总额的确认为国家有关部门协调金融机构，一次性集中解决补贴拖欠问题提供了便利。

遏制骗补现象

从金太阳到后来依据发电量给予补贴，光伏骗补现象从未停歇。5月16日，国务院扶贫办发布《中共国务院扶贫开发领导小组办公室党组关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报》，特别强调：“严格管理新建电站，防止光伏扶贫建设质量不高和套取骗取国家补助资金的风险。”可想骗取补贴行为的猖狂。发多少补多少也给一些业主虚报、多报的机会，发电小时数的确定使这些行为没有了可乘之机。

确定了项目收益

《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》正式明确了光伏发电项目补贴的“全生命周期合理利用小时数”和补贴年限，补贴额度的确定在一定程度商明确了项目的最终收益，为融资成本、项目交易提供了依据。

改革还是内卷

最近这段时间，大家都在谈内卷，政策的内卷是怎么产生的？

内卷化是指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后，便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。

不可否认该政策带来的一定公平性和对骗补、欠补等一些历史遗留问题的积极作用，然凭心而论，最“坑”的是谁，最“利”的又是谁？新政的颁布并非仅针对于新生电站，存量电站因部分“不安分”现象也被一棒子打死。古有愿得季布一诺，愿人间少一点套路，多一丝真诚。