注：10.8日国务院常务会议指出：市场交易电价浮动范围原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。但是由于煤炭价格近来同比增长超过300%，电价却限涨20%，煤电价格严重倒挂，火力电厂如何保本？如果以市场需求为导向，不必对工业电价设限过严，因为即使工业电价上涨一半，依然大大低于企业自购柴油发电的成本。当然，为了保证民生优先，特别是低收入阶层用电需求，第一档电价应该保持不变，而第二档、三档电价可随市场价格适度变化。下文是笔者在10.4日完成的，在此抛砖引玉，供大家讨论

最近全国多地发生停电，如东北三省在用电高峰拉闸限电，网友吐槽：“马路上红绿灯全灭了！到处都在堵车。”吉林市新北水务发布通知停电导致停水为常态。国家电网客服工作人员对此回应称：东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险，才采取了对居民限电的措施。电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电，但目前时间未知。珠三角多地也面临着有史以来最严厉的限电措施。广东省内多地工业企业被要求“开三停四”甚至“开二停五”，错峰用电对企业正常生产经营活动带来较大影响。除此之外近日江苏、湖南、浙江、云南等10余省份相继出现了一些限电现象。广东省能源局和广东电网日前联合发布倡议书，要求全省各级党政机关、事业单位带头践行绿色节能办公，空调制冷温度设置不低于26℃，办公场所3层楼及以下停止使用电梯；倡议全省工、商业企业积极参与节约用电，支持配合有序用电实施；鼓励广大市民采取适度节约、绿色低碳的家庭生活方式。北京市城市管理委员会等部门也联合发出《关于全市节能节电的倡议书》。

为何今年会出现如此大面积的“限电”？主要观点认为：

一是因为碳达峰的环保需求。因为想要碳达峰达标，就要限制能耗，从而电厂发电受到限制，接着影响企业用电，结果只能“拉闸限电”了。但是在用电高峰期的夏季，我们都没有用电受限，难道现在到了秋高气爽的季节，正是“金九银十”订单高峰期，为何在生产旺季要“拉闸限电”？

二是国内需求增长强劲和持续高温。如广东省上半年全省用电量同比增长22.89%。9 月以来，在副热带高压影响下，南方多个省持续高温，多省平均气温比常年同期偏高2摄氏度。据测算，在31—37 摄氏度之间，广东气温每升高 1 摄氏度，电力负荷便将提高 200 万—300 万千瓦。

三是燃料价格上涨。去年四季度以来，燃料成本持续上涨，发电企业经营环境不断恶化。9月24日，广州港燃煤价格已达1550元/吨，同比增长310%；现货天然气到厂均价上涨至约7.1元/立方,同比增长610%。发电企业出现“发电越多越亏”的情况。

四是年末突击整改达标。人民日报官方微博转发了侠客岛的文章称，今年上半年9省区能耗不降反升，被国家发改委给出一级预警。考核压力下，各地又赶紧整改。但转眼已近四季度，全年指标如何达成？于是，一些地方就采取强力手段，定指标、压任务，对产业园区和行业强制性限产停工、拉闸限电。不惜关停生产甚至影响居民生活用电的“一刀切”做法，跟开学前狂补作业是一回事。

以上说法都有一定的道理，但是，为什么碳达峰也好，对抗输入性通胀也罢，为什么没有更加柔性化的措施，要用拉闸这样的蛮法？为什么平时三令五申要节能减排，却落实不到位呢？如果拉闸限电后,各种自备电厂纷纷上阵，高耗能、高污染势必反弹？不同行业能耗性、排污性各不相同，有的是高耗能高污染，但是节能环保产业是绿色发展的必须，如果眉毛胡子一把抓，拉闸限电岂不是会严重妨碍节能环保产业的发展？同一行业不同企业生产效益各不相同，应该用市场竞争优胜劣汰，拉闸限电岂不是会把所有企业都打一大棒子？这个症结不找到，一切办法就是隔靴挠痒，治标难治本。

近年来一直呼吁电力价格不合理，要尽快改革电价。中国在20多年前就确立电力市场化改革，其根本出发点是提高电力工业运行效率，而价格是市场各个主体进行决策最重要的经济信号，也是市场配置资源的关键。自2004年开始实行煤电联动后，全国性的煤电标杆上网电价共经历了12次调整，其中7次上调、4次下调。虽然煤电价格一定程度的联动，但是协调不够平稳。标杆电价的调整总是滞后于煤炭价格的调整，前几年煤电价格倒挂现象广受诟病，而近年来为了给企业减负，电价不断下调，而今年煤炭价格一路狂奔，发电企业又经营困难，目前煤电企业亏损面接近50%。市场煤价，标杆电价，价格倒挂，如果不适时改革电价，能耗双控、乃至双碳目标就会阻力重重，事倍功半。目前电价需要根据市场环境变化，适时调整，原因如下：

1.电力是商品，其价格主要由成本决定。目前河北5500大卡动力煤价格已达1710元/吨，比3个月前提高了72%。由此测算发电仅煤炭成本就超过0.5元/kwh。而煤电出厂价格应该等于成本（包括原料、人工、设备折旧等）+合理利润。煤炭价格一路上涨，电价还能一成不变？

2.电价还应该遵从市场经济由供求关系决定价格的基本规律。市场经济发展至今，这条基本规律就是没有读过经济学的走卒贩夫也一清二楚。当前国内需求增长强劲，又是企业生产旺季，而且南方大部分地区持续高温，电力需求巨大，供不应求就应该及时上调电价。

3.目前中国的电价标杆是煤电。然而煤炭是不可再生资源，是稀缺资源。而且随着不断开采，资源总量就不断减少。然而工业化的发展不断提高，对能源的需求量也不断提高，因此，从资源总体供求关系出发，煤炭等不可再生资源价格应该不断提高。中国煤炭的储采比只有38年，仅为世界平均水平的零头，中国必须出台更加严格的煤炭资源税，而新《资源税法》自去年9月1日起施行以来，煤炭的资源税率仅为2—10%，一般为5%，如此低的税率能够有效保护资源吗？

4.全球化时代，电力作为一种一般性无差别的商品，不同国家价格不能悬殊过大，然而实际并非如此。以人民币来计价，美国居民电价是0.775元/kwh，德国是2.3元/kwh左右，泰国是0.8元/kwh左右。而中国的居民电价普遍介于0.3元与0.7元/kwh之间，而且中国的居民电价居然连续14年都没有变！而这14年GDP和物价涨了多少倍？如果说中国是个市场经济国家，那么电价14年不变本省就不正常。

5.当前全球多地都出现能源价格上涨。如过去一年亚洲地区天然气价格暴涨5-6倍，欧洲地区14个月内更是疯涨了10倍；WTI原油价格也接近七年最高；美国、英国电价与去年相比上涨幅度超过了7倍，直接创下近22年的最高纪录。

6.提高电价可对抗输入性通胀。美国已经宣布取消货币发行上限，不断量化宽松，不停地印钞票，现在印了31万亿美元，必然会引起全球性的通货膨胀。中国作为世界第一大出口国，受通胀影响最大。现在国际市场煤炭等原材料价格高涨，电力价格上涨，制造业产能降低，外贸商品缺货自然涨价，防止中国企业“越生产越亏本”。

由此可见，当前由于市场环境多方面因素的叠加，亟需尽快提高电价。不能继续维持不变。提高电价比当前的拉闸限电更加柔性化，社会可接受，而且对于能耗双控效果更好，原因如下：

1.企业是市场的主体，其生产经营活动由经济效益决定。适当提高电价，生产成本上升，特别是对那些高耗能、低效益的企业的影响首当其冲，如果“越生产越亏本”自然就会淘汰关停。而对于那些技术水平高、生产效益高的企业影响不大，自然还会正常生产。这比拉闸限电，眉毛胡子一把抓相比，更利于市场竞争，优胜劣汰，当然好多了。

2.与其拉闸限电，企业被迫去自购柴油发电机或启用备用燃煤小火电，成本高，油烟污染大，噪声大，发电效率低，能耗双控一场空，不如适当提高电价，皆大欢喜。昨天一大早我就听到附近工厂的大喇叭:工厂限电停四送三，为了大家的饭碗，昨天公司花血本买回柴油发电机，自己发电，电费高达3.2元。为了大家的饭碗，我们企业必须咬紧牙关熬过去……今天一大早就听到发动机的轰笔者鸣声和呛人的柴油烟气味,如此拉闸限电，恐怕到头来能耗更高，污染更大！

3.有利于缓解煤电企业经营困境。目前煤电企业亏损过半，如果拉闸限电，煤电企业更加难过。我国煤电装机超过10.4亿千瓦，占全球的一半，机组平均利用小时数仅4300小时，远低于5500小时的设计标准。而且中国燃煤电站最年轻，平均运行年龄为12年，是世界平均值的一半，欧美火电站运行年龄均在30年以上。

4.有利于加快电代煤，淘汰小煤炉、小火电。自备电厂、小煤炉、小散煤能效低，污染大，散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的数倍，如2018年中国散煤消费量占比45%。只有加快淘汰小散煤，加快电代煤，不仅能够提高能效，还能够减少排放，也能减少环境监管成本。

5.有利于加快发展可再生能源。随着中国工业化的不断推进，中国的能源消耗会越来越大，从长远来看，依靠传统化石能源没有出路。越是能源紧缺，就越要创造条件，加快发展新能源。上个月云南发改委发文，为了能耗双控，要求工业硅行业限产90%，这样的规定是一种简单粗暴的“一刀切”。因为太阳能行业每1度电的投入，意味着未来25度的发电量，这样的行业多多益善，应该大力支持，应该一路绿灯确保生产，确保增长。应该对其上游的工业硅、纯碱、氯碱、光伏玻璃、不锈钢支架和铝合金等行业用于太阳能产品的相关能耗清零。有保有限，才能系统运筹，精准施策。

总之，力争实现碳达峰和碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场史无前的硬仗。必须贯彻习总书记提出的加快能源行业“四个革命”，今年党中央又明确提出构建新能源为主体的新型电力系统。因此，在能耗双控、双碳目标的约束下，加快发展风电、光伏等可再生能源是大势所趋，也是刻不容缓。与其严格限制煤电价格、限制电厂发电，使得传统能源行业更加内卷，不如放开价格、加快新能源发展，早日迎来绿色能源的蓬勃发展的新格局。