拟立法废除“暂停东南亚关税”？两党议员再生幺蛾！

尽管美国商务部应Auxin Solar申请在对东南亚四国进行反规避调查，但拜登的总统令“暂停东南亚太阳能产品进口关税两年”让美国太阳能行业吃了一颗定心丸。不过最近两党议员又出幺蛾子了。

一个由民主党和共和党国会议员组成的小型联盟提出一项立法，以废除“暂停征收东南亚四国的太阳能产品关税”，这些国家占美国太阳能组件供应的 80%。

该联盟提出立法是根据美国的《国会审查法案》（Congressional Review Act），这是1996年出台的一项法律。该法案允许国会以简单多数推翻联邦规则（比如联邦总统拜登发布的暂停东南亚关税总统令）。

根据规则，国会将在60天内审查该联盟的立法提议，如果通过，拜登此前发布的“暂停东南亚关税”总统令将被废除，并且不得在未来发布“实质上相同形式”的规则；而如果在60天内未获得通过，该法案提议将失效。

此前特朗普颁发的关于对双面组件征收201关税的总统令，就被国际贸易法庭宣判无效。美国联邦政府包括总统发布的命令，会受到包括国会、法院在内的各种限制，甚至否决，这就是所谓的“三权分立”制度。

民主党国会议员 Dan Kildee (D-MI)表示：“我们不能允许外国太阳能制造商违反贸易法，尤其是当它以牺牲美国工人和企业为代价时”。是他联合了共和党和民主党各三位议员，试图通过国会审查法案废除拜登的贸易法令。

而促成该联盟提出立法的原因，除了其本身固有的政治立场外，还有2022年12月2日，美国商务部初步裁定，东南亚众多主要和次要供应商违反反规避法的事实。在该联盟看来，拜登政府对调查发现的关税规避暂停行动，“这是不可接受的”。

不过正是由于美国政策的反复，造成了太阳能产品供应问题和不确定性。2022 年上半年约有20%的公用事业规模太阳能装机被推迟或取消，预期2022年的新增太阳能装机将比2021年减少10-20%。

美国目前每年生产约7.5GW的太阳能电池板，绝大多数都是薄膜组件，每年有超过15GW组件依赖进口。IRA激励政策可能会在未来两年内增加到15吉瓦，但《全球光伏》前日报道：☞☞美国能源署正计划在未来两年新增光伏翻番式增长，仅公用事业级太阳能装机就将新增63吉瓦，总新增装机有望超过120吉瓦。

如果国会通过该立法提议，拜登的关税暂停政策将被废除，美国的太阳能行业将再次遭受重大打击。据调查从东南亚四国进口的太阳能组件约占美国组件供应的80%。

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