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如何推动分布式光伏发电的健康发展

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chinasolar 发表于 2014-2-11 14:11:47 |只看该作者 |倒序浏览

   刚刚结束的2014年全国能源工作会议传出消息，2014年国内光伏新增装机14吉瓦。其中，分布式光伏发电为8吉瓦左右，占57%的绝对优势，显示了国家层面更加鼓励分布式发电的姿态。但与政策导向的确定相比，未来收益的不确定却影响了分布式光伏的投资吸引力。缺乏可操作的、成熟的商业模式是分布式光伏发电的现实难题。

   因此，业内有观点对今年分布式光伏发电的目标完成表示不太乐观。那么，如何认识政策导向与市场现实的反差，如何更好落实和完善各项扶持政策，如何进行科学有效的布局和调控？为此，本刊记者对有关专家进行了采访，共同探讨如何推动分布式光伏发电的健康发展。

   缺乏稳定的预期收益，应加快商业模式探索

   自2013年7月国务院发文促进光伏产业健康发展以来，多项激励政策都体现出对分布式光伏发电的青睐。去年年底，财政部发布了针对分布式光伏发电的税费减免通知，国家能源局则在其2014年光伏发电建设规模征求意见稿中将六成以上的份额给了分布式，全年12吉瓦装机中分布式为8吉瓦。目前，此数据虽有修正，但分布式占比优势地位未变。

   “从分布式光伏发电和地面光伏电站收益对比来看，分布式光伏发电相比地面光伏电站的度电收益更高。”国网能源研究院新能源与统计研究所研究员黄碧斌博士解释说，按照现有销售电价水平、余电上网电量比例为10%进行测算，除山西、蒙西、福建和青海之外，多数地区工商业用户分布式光伏发电收益率超过15%。其中，甘肃、宁夏、浙江等地分布式光伏发电收益率可达到25%。

   但分布式光伏发电的上述优势只是基于销售电价水平、补贴和光照强度等的经济账，如何让理论收益率成为现实并具有稳定性就是一个难题了。“现在分布式光伏发展最大的问题是缺乏稳定的预期收益。”黄碧斌说，其中，屋顶资源就是突出的制约因素。“除了屋顶产权的复杂导致交易困难和交易成本高外，电站二三十年的长运行周期也影响了屋顶业主的出租积极性，因为这期间他要想对房屋做什么改变难免受限。”黄碧斌说。另外，我国正处于城镇化快速发展阶段，拆旧建新是普遍的现象。这也增加了投资风险。

   这些客观因素也影响了金融、保险等服务的跟进，从而难以形成一个有序、成熟的商业运作机制。“这也是我们的国情。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，国外光伏发电装机绝大部分是屋顶光伏系统，但我们与他们的市场基础不同。他们的土地和房屋都是私有的，可以抵押贷款，如果业主想安装就向城市规划部门申请，银行和保险机构随后会提供专业服务。

   对于分布式光伏发电的这一困境，身处其中直接操盘的企业更是有着切肤之痛。晶科能源品牌总监钱晶在接受媒体采访时认为，终端用户消纳的不确定性和持续能力，以及电站完工后产权的风险性都会影响投资收益。结果是政府支持，企业和投资者却顾虑重重、犹豫不决。所以，业界普遍认为，加快商业模式探索是分布式光伏发电的出路所在。

　　防止补贴陷阱，补贴政策应注重总量调节和研发激励

   目前，我国分布式光伏发电还处于发展的初期，价格补贴仍是主要的政策激励手段。与欧美市场普遍在下调补贴趋势相反，2014年新年伊始，浙江、上海等多个地方政府出台补贴新政，在国家补贴的基础上，再提高0.1～0.25元/千瓦时不等的补贴。

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