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于华鹏 有关光伏的配套政策近期将密集出台。 7月份前后，备受关注的光伏度电补贴政策《关于完善光伏发电价格政策通知》有望出台，而针对光伏并网的两份国标《光伏发电站接入电力系统技术规定》和《光伏发电系统接入配电网技术规定》也将出台。 对于前者，补贴额度相比征求意见稿或将有小幅上浮，具体的，四类资源区大型光伏发电标杆上网电价或将统一上调0.05元，为0.8元、0.9元、1元和1.05元，分布式光伏自发自用部分补贴或从0.35元调整为0.45元。 对于后者，光伏并网问题一直是行业的痼疾，两份国标的出台将带来新的变化，它意味着多方一直纠结不下的光伏发电干扰电网运行问题将得到解决；另一方面，光伏逆变器和变频器等光伏设备行业或将因此面临一次技术洗牌和淘汰。 “国标”从严 对于中国的光伏行业发展，当前最棘手就是并网难和补贴的额度与落实两大难题。 中电联去年公布的数据显示，2011年中国光伏并网装机容量为2.12GW，而当年光伏安装量为2.89GW。这意味着，2011年国内光伏系统并网率为73.4%，即近四分之一项目未能并网。 而分布式光伏的并网情况更为艰难，以金太阳工程为例，经济观察报记者获取的一份资料显示，截至2012年上半年，2009年和2010年项目目录中，金太阳工程批复项目主体工程完成并网项目106个，主体工程完成未并网项目44个，并网项目占完工项目的71%，但具有国家电网[微博]正式并网许可文件的项目不超过10个，也就是说，90%甚至更多的项目都没有实现实际意义上的并网。 对此，2012年10月底，国家电网针对并网难问题发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，表示将对分布式光伏开辟绿色通道。 事实上，除了对用户端的“服务”外，国家层面还将对并网的“标准”进行升级，《光伏发电站接入电力系统技术规定》和《光伏发电系统接入配电网技术规定》已经报批国家标准委，不出意外，7月份将颁布实施。“两份标准都将以国标的形式形成约束力。”中国电力科学研究院新能源研究所副总工程师朱凌志对本报记者表示。 据了解，《光伏发电站接入电力系统技术规定》在2005年曾作为国标使用，后超过使用期限，在2009年进行了修订，改为《国家电网公司光伏电站接入电网技术规定(试行)，此后，2011年定为国网企业标准。“作为企业标准，就很难有约束力，我们在实际运行检测中发现很多干扰并网的因素其实来自于光伏设备，很多设备与电网的标准不匹配，甚至一些设备完全无技术规范可言。”朱凌志表示。 与大型光伏电站的并网国标不同，分布式光伏的并网国标是单列的，而这也与风电的并网国标不同，风电统一为一个国标。 对于国标的主要修订方向和主要指标，朱凌志称，“对于接入380V电压等级的小型光伏电站，要求总容量原则上不超过上一级变压器供电区域内的最大负荷的25%，但没有对容量约束提出要求；对于大型光伏发电站，主要是加入了短期和超短期功率预测的要求，不仅要求低电压穿越，还要求零电压穿越。” 然而，风电国标当初在发布时引起的最大争议就是低电压穿越，很多风电企业因此折戟或受影响严重。一方面，低电压穿越测试只有国网电科院(16.100,0.06,0.37%)一家可做，而且收费颇高，另一方面，很多企业一年多都没排上队。 这次光伏并网国标，不仅提出了低电压穿越，还涉及零电压穿越的测试，是否会重蹈风电覆辙，对此朱凌志解释称，“光伏与风电的低电压穿越测试有所不同，而且光伏设备的适应情况比风电设备要好。” 在朱凌志看来，国标最大的影响不在于此，而在于对光伏设备厂商的洗牌。“国标出来后，受影响最大的是逆变器和变频器等的设备企业，所有指标都对它们提出了从严的标准。”但他同时解释称，“其实制订时有些大型企业提出了更为严格的标准，考虑到大多数企业，我们做了适度的调整，但即使这样，很多企业也将会因此被淘汰，这个行业现在比较乱，也可以通过国标的施行推进健康有序的发展。” 度电补贴上浮 除了并网难问题，补贴问题也是备受关注。 6月14日，国务院常务会议再次将光伏产业作为议题之一进行重点部署，并确定了6大扶持措施，包括重点拓展分布式光伏发电应用；保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；支持关键材料及设备的技术研发和产业化；鼓励企业兼并重组，抑制产能盲目扩张。 其中，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模并确保资金发放到位被认为是最立竿见影的救市方法。 今年3月，国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，将光伏发电价格分为大型光伏发电项目和分布式发电项目两种，针对大型光伏发电项目，提出分四类资源区分别执行0.75元、0.85元、0.95元和1元/度的标杆上网电价，对于分布式发电的电价补贴为0.35元/度。 此后，各方对此价格均表示普遍偏低，要求上浮。对此经济观察报独家获悉，上述电价或将小幅上浮，目前的方案是四类资源区大型光伏电站分别执行0.8元、0.9元、1元和1.05元/度的标杆上网电价，对于分布式发电自发自用部分的电价补贴为0.45元/度。也就是说，大型电站或将普遍上浮0.05元，分布式上浮0.1元。 “相对于0.75元起步的四类电价，0.8元起步的度电补贴额度对于企业来讲，盈利应该不存在问题。”前国家发改委能源研究所所长周凤起对本报记者表示。“对于分布式光伏，自发自用补贴0.45元应该说挺高，上网电价高的地方，电站设计的好，负荷匹配好，那就可以高盈利。”朱凌志认为，“大型光伏电站，0.8元在青海和西藏，只要并网没问题，就能收回成本，但问题是鼓励建设了一大批电站后，是否存在有效的消纳市场，当然还有输送问题，最重要的是对国家的可再生能源发展基金，原本就那么多缺口，再提高电价补贴，这些钱哪里来？” 据了解，作为可再生能源补贴主要来源的可再生能源发展基金2011年欠账100亿元，2012年这一数字达到了200亿元。 不过日前有消息称，可再生能源附加费增收标准有望月末出台，主要即为提高水电和火电的附件费来补贴光伏和风电等可再生能源，此前2012年1月，可再生能源附加费由原来的每度电4厘提高到8厘，本次上调将从2厘至每度电补贴1分钱。 除了上述存在的隐忧，朱凌志认为还有一个问题更值得思考，“光伏0.8元去除脱硫标杆电价，补贴额度差不多0.4元，但是风电的话，0.61元的上网电价，去除脱硫标杆电价，补个0.2元就足够了，补1度光伏的电可以补2度的风电，为什么花两倍的补贴去扶持光伏，毕竟可再生能源发展基金本已捉襟见肘。
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