“光伏年度计划管理”，是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划，并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门，以引导各地光伏发电建设，同时协调相应配套电网的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段，对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题，亟待调整和完善。
 
　    2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差
 
       2013年，全国新增光伏发电装机容量约为13GW　即1292万千瓦。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为14GW即1400万千瓦。考虑到随着2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，相关价格、财税等一系列利好政策陆续出台，国内光伏发电迎来了大规模建设的热潮，所以在2013年新增装机13GW的基础上，将2014年的目标定在14GW，无疑是较为谨慎甚至是相当保守的。
 
　　然而，2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。2014年前三季度，全国新增光伏发电并网容量仅为 3.8GW即379万千瓦。按照此趋势推算，2014年新增的光伏发电装机容量在5 GW左右，只能完成预定年度计划的约三分之一。
 
　　2014年光伏年度计划的结构不合理，是造成与现实脱节的直接原因
 
　　为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距﹖有观点认为主要是因为2014年没有像2013年那样出台强有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度减弱，也只能解释2014年不能像2013年那样有强劲增长，却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持2013年的规模，反而有大幅下降？因为2013年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。
 
　　不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理，是造成现实脱节于计划的直接原因。在我国累计光伏装机19.4GW (2013年底数据)中，光伏电站为16.3GW占84%，分布式光伏只有3.1GW占16%。2013年新增光伏装机12.9GW中，光伏电站更是占据绝对优势，为12.1GW占94%，分布式只有0.8GW占6%。可见，近期我国光伏发电装机的爆发性增长，主要来自光伏电站的大规模建设。
 
　　但是，在2014年光伏年度计划14GW的规模中，光伏电站额度只有6GW，分布式光伏额度却高达8GW。在现实中，由于商业模式相对成熟、适合于规模资本投入、标杆电价补贴等有利因素，光伏电站资源已经成为了各类资本争抢的“香饽饽”。与此形成对比的是，分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并网难、预期收益较低等原因，较难实现大范围的应用。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制；另一方面是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广，由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。
 
　　在光伏年度计划制定和实施中中央和地方事权边界不清、相互交叉，是年度计划无法完成的根本原因。
 
　　尽管2014年光伏年度计划的制定有欠考虑之处，但却并非盲目之举，而是自有其政策根据和目标。首先，由于国家目前对光伏发电进行补贴　对光伏电站发电保证每度0.9元至1.0元的标杆上网电价，对分布式光伏发电实施每度0.42元的补贴　，所以光伏年度计划总规模的确定，事实上受到每年能够拿出多少钱进行光伏发电补贴的影响，在很大程度上补贴的总额决定了年度光伏计划的规模。其次，由于商业模式相对成熟、盈利空间可期，当前各地光伏电站规模扩张冲动强烈，但是分布式光伏的发展尚难如人意，因此，国家补贴政策鼓励的重点更倾向于分布式光伏的发展。