（一）从世界范围来看15%是一个较高的目标。尽管我国与国际能源机构（IEA）一次能源折算方法有差异，但从IEA发布的最新能源统计数据来看，2007年世界能源消费总量排名前四位的国家美国、中国、俄罗斯、印度，一次能源消费结构中非化石能源的比重均低于15%（不含生物质能的传统利用）。从西方工业化国家能源发展历程来看，能源结构调整是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。从我国经济社会的发展阶段来看，我国尚处于工业化中期，2020年初步实现工业化，2009-2020年期间我国能源需求增长潜力巨大。因此对中国来说，2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标并非易事。

表3  2007年世界能源消费总量排名前四位国家的一次能源结构

注：一次能源消费总量中不含非商品能源，中国数据采用国家统计局数据。

（二）发达国家调整能源结构主要依靠提高核能、非水可再生能源在一次能源消费中的比重，而我国要实现15%的目标，除了大力发展核能、非水可再生能源外，还必须坚定不移地大力发展水电。从1980-2007年部分发达国家一次能源结构调整的历程来看，由于1980年左右大部分发达国家已完成工业化进程，水电开发利用水平很高，提高非化石能源的比重，主要依靠提高核电、非水可再生能源的比重。而我国要用短短10年左右的时间实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，单依靠发展核电、非水可再生能源是难以实现的，必须大力发展水电，发挥水电在一次能源结构调整中的作用。从2008-2020年实现一次能源结构调整目标的能源发展路径分析，如果2020年我国水电装机规模低于3亿千瓦，则结构调整目标很难实现。