《通知》还明确，优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设、促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。

《通知》要求各省抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成2015年光伏发电建设实施方案。这就意味着，2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时，为了防止拿到路条之后不动工或者倒卖路条，《通知》还规定了“2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。”也就是说，2014年拿到路条但没有开工的今年一律作废。

　　对于17.8GW是否能完成提出的疑问，郑桂标则笑言，或许可以借鉴德国以降电价来倒逼行业的模式。“假如国家能源局宣布光伏从2016年1月1日起要降电价，这样一来大家肯定一窝蜂抢装，组件就会因供不应求涨价，从而逼迫开发者去想方设法降低成本。如果这样的话，17.8GW肯定能装完。”

　　为了保证目标完成，此次国家能源局可谓使出了杀手锏，那就是全年内分三个阶段对于已经配置的配额指标实行按月监测、按季调整、年度考核的动态管理机制。简单说来，就是在4月底前对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实得比较好的地区；7月底前，对于建设进度快的可以给予追加指标；10月底前，则对年度计划进行考核，并网规模没有达到新增建设规模50%的，下一年的配额就要相应削减。

　　农业光伏迎利好

　　《通知》中还明确将鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目，对于光伏试点省区（河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。协鑫新能源表示，这意味着2015年农业光伏项目迎来利好。

　　根据3月9日正式发布的光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿），基于农业设施的光伏项目将获得35%的初始投资补贴和5年银行全额贴息。为此，协鑫新能源将农业光伏项目列为其2015年重点发展领域。

　　早在2013年，协鑫就创造了渔光互补模式，并率先在宝应建成了第一个30兆瓦渔光互补电站。协鑫新能源总裁张国新介绍，农光互补、牧光互补和渔光互补等分布式电站开发与地面电站相比，具有竞争相对小、弃光风险小的特点，但是其投资大、回报低。

　　2014年，协鑫新能源抓们成立了农业公司，结合其对地面电站开发运营的经验，在各省专攻农业光伏项目的开发。“这次的文件明确，加上之前的补贴政策的出台，验证了公司战略的前瞻性。”张国新说。

　　根据修订稿中的政策，由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目将给予35%的初始投资补贴，对大型地面电站给予20%的初始投资补贴；国家按等比例进行初始投资补贴配置，户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期为5年，享受银行全额贴息；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

　　张国新此前透露，2014年，协鑫新能源已有200兆瓦农光互补、100多兆瓦渔光互补项目开工，分布在内蒙古、宁夏、江苏、海南等地。基于上述政策的利好，2015年协鑫新能源将进一步加大对农业项目的投入，确保年度并网2GW目标的实现。