“分布式光伏电站产权复杂，屋顶难以获得，即使协调下来也难以保证屋顶能长期可用。”这是一直困扰分布式光伏发展的大问题，至今没有突破。

       日前，国家能源局发布数据显示, 2014年分布式光伏新增装机容量为2.05吉瓦，与年初设定的8吉瓦目标相差甚远。实际上，我国分布式光伏发展潜力巨大，据测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦。但是，分布式光伏在我国一直未得到大范围推广，其中最大的障碍便是我国分布式光伏电站产权制度设计存在漏洞。

       分布式光伏已经不仅仅是能源领域的问题，而是需要从整个社会大环境的多个方面进行系统性建设。目前，建立分布式光伏电站产权制度并真正贯彻执行，完善分布式光伏发展的法律环境，显得十分必要。

　　“对于分布式光伏现行问题，多是呼吁政策支持、电网配合、金融支持等，但事实上这些问题都已经在很积极地推进了，可分布式光伏推广仍然不乐观，其中很重要的一个问题就涉及到分布式光伏电站的产权。政策、并网、金融支持肯定会影响分布式光伏发展，但产权却是根本性问题。别的问题都已经在逐渐改进了，但产权问题，恐怕短时间难以根本解决。”中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜在接受本报记者采访时如是说。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦早前就曾指出，虽然我国存量屋顶面积很大，但符合分布式光伏项目要求的并不多。由于我国房屋产权并非永久，很多投资者和房主对于动辄需要近20年才能收回成本的分布式光伏投资带有疑虑。

　　据了解，按照我国现有产权登记制度，屋顶分布式光伏电站的产权均属于屋顶业主，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。

　　“这就导致了在我国分布式光伏电站的屋顶难以获得。分布式电站具有分散性的特点，但我国的屋顶产权复杂，需要多方对租赁事宜进行协商，协商后还要保证20-30年能一直使用该屋顶，同时还要保证业主能一直购买使用该屋顶光伏发电才行，因此造成很多项目申请下来后无法继续推进。”一位不愿具名的业内人士对记者说。

　　据悉，国内第一批分布式光伏发电应用示范区中最大的项目——中关村海淀园178兆瓦分布式光伏电站项目就是由于屋顶产权极为复杂，难以协调，导致项目获批后至今尚未动工。

　　“即使项目协调下来，屋顶业主与投资方不一致的情况下，电站投资方无法得到受法律保护的产权证明,就会造成屋顶获得后的投资经营面临不确定性风险。” 上述业内人士告诉记者，分布式光伏电站的存续风险包括：第一，企业发展如果不稳定，依附于企业屋顶之上的光伏电站就难以保证其处于始终存在的状态； 第二，屋顶业主会根据自身发展要求不断做出规划厂房布置，就会有拆除厂房建筑的可能性。光伏电站拥有者由于没有任何法律上的产权保护，只能被迫拆除光伏电站；第三，由于政府规划和土地性质的变化，企业有可能整体搬迁，这在我国城镇化改造过程中极有可能发生，就会导致光伏电站拥有者全线崩溃，而目前我国还没有明确的法律能保护这类损失得到完整赔偿。