根据《可再生能源法》规定，从2006年开始，国家在销售电价中开征可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金，刚开始起征标准为0.001元/千瓦时。随着可再生能源的迅猛发展，可再生能源电价附加资金入不敷出，缺口不断增大，如今，可再生能源电价附加征收标准已经上升至0.015元/千瓦时。

　　财政部公开的数据显示，2014年可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中，中央本级支出为401.07亿元，用于光伏风电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元。业内预计，今年可再生能源电价附加资金缺口将达到300亿元左右。

　　日益沉重的补贴负担，倒逼着可再生能源一步步向平价上网迈进。

　　根据国务院出台的能源发展战略行动计划，到2020年，风力发电将会实现平价上网，不再给予补贴。光伏发电在分布式一类用户侧上网到2020年也不再给予补贴，发电侧平价上网会在2025年左右实现。

　　孟宪淦向记者透露，风电上网电价到今年年底将要下调2分钱左右，“原来要求在6月底下调，后来遇到一些阻力，推迟到了12月底”。

　　“现在降价的信号政府已经发出了，我们必须适应这个形势的发展。”他说，一定要通过技术进步来降低光伏发电上网价格。

　　光伏发电现在也面临着同样的问题，国家政策是鼓励通过竞标的方式来降低成本，对于这种成本降低的项目国家可以给予更多的支持，比如多给指标等等。

　　“价格补贴机制要体现一个最基本的原则，即使投资者有合理的成本和合理的利润，如果没有利润可图，没有人愿意投资，行业也难以发展壮大。但如果利润过高，政府负担过重，发展也难以持续。所以可再生能源补贴的价格机制要不断进行调整，改革价格补贴机制的目的，就是要不断降低补贴标准，直到不给补贴。”孟宪淦说。

　　补贴机制如何完善？

　　从《可再生能源法》公布实施至今，可再生能源的价格补贴机制仍在不断摸索。

　　此前业内所熟知的“金太阳示范工程”，采取的是“事前补贴”方式，只要能拿到电网和屋顶“路条”，即使项目尚未开建也可以去申报补贴，门槛如此之低，导致骗补横行。

　　不过，“金太阳”无疾而终，却为光伏补贴觅得一条新途径。孟宪淦表示，“当初‘金太阳’采取的是一次性的补贴，就是一瓦给你补贴几块钱，这种机制在当时是合适的，因为当时还没有出台固定的上网电价，‘金太阳’促进了上网电价的出台，有它的历史作用和价值。”

　　对比德国等欧洲先进国家的经验，尽管都是采取固定电价上网的补贴策略，但方式却不尽相同。

　　陶光远对记者表示：“国内的可再生能源补贴要经过财政部，拖欠的情况比较严重，德国就不存在这些问题，德国直接利用电网电价就直接支付了，支付完之后，电网再从用户中收取电费的时候，把可再生能源附加费加上，这样就直接代缴了，不存在补贴拖欠问题，中国要经过财政部等各级部门，补贴资金被扣留很长时间，这是很大的问题。”

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华7月份曾表示，15家光伏电站营运商统计的数据显示，目前光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。主要原因是获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、国家发改委、国家能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过一年半的时间。

　　“2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。”他说。

　　如何让补贴更高效，更精准？

　　“使得德国现在进入能源转型2.0时代，以后发电需要自己去卖电，国家不再帮你去卖电，中国目前还是1.0时代。”陶光远表示，中国可再生能源的发展应该逐渐向德国能源转型2.0时代看齐，要解决电力市场问题，就得通过电力体制改革，解决其消纳并网问题。

　　国家能源局数据显示：2015年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中，1~6月全国新增光伏发电装机容量773万千瓦。同期，全国累计光伏发电量190亿千瓦时，弃光电量约18亿千瓦时，约占发电量十分之一。