人们称赞美国环保署（EPA）的清洁能源计划（CPP）是可再生能源的福音，但是EPA的模型和我们对实施CPP的数据分析表明，实际情况并非如此。合规义务引发的碳价格波动，将推动风能和太阳能在技术已经具有经济优势的主要地区继续发展。 EPA合规模型中设定了大众化CPP减排目标，根据这一模型预测，到2030年CPP的实施，仅能比没有实施该计划的如常情况多带来18GW的可再生能源装机量，在2022至2030年间，CPP带来的风能和太阳能的年均装机增量仅为2.3GW。 我们根据自己建模分析，如果国家可以提供碳排放交易优惠政策，即使在没有执行CPP的如常情况下，可再生能源也将实现高速增长。所以即便美国没有实施CPP，可再生能源也将继续发展，并最终实现脱碳。换言之，这一发展并不是由CPP驱动的。 一些人对可再生能源发展持悲观看法的部分原因，在于许多其他法规之外因素的存在，如煤制气、新建天然气发电厂、关闭煤电厂和对提高能源效率的追求，都可能减少对新增可再生能源的需求。例如，EPA模型 例如，EPA模型允许率先优先考虑高能源效率的项目建设，这将导致2030年新能源设施发电量减少346TWH（如果假设这里所指的新能源设施是太阳能和风能，则意味着其装机量减少190GW） 不过，CPP可能通过政策调整和电厂建设决策来鼓励可再生能源的发展。各州可以设置或提高RPS目标，以符合CPP要求，电力公司可能会在其整体资源配置规划中加入可再生能源装机计划。处于法规监管下的电力公司也可以使用CPP合规作为理由，来解释为何要进行资本密集型的可再生能源技术投资。 最后，CPP的实施结果和对可再生能源发展的激励效果，取决于各州如何设计减排策略。各州提交的《本州实施计划（SIP）》应包括清晰的框架，用于评估该计划对可再生能源的影响。SIP草案的期限延长申请必须在2016年9月6日之前提出，最终版本将于2018年9月6日前确定。 清洁能源激励计划（CEIP）旨在促进CPP实施前的可再生能源和能源效率发展。我们预计，该计划将鼓励美国中西部电网运营机构（MISO）进行风电设施的建设，并确保其提前取得经济效益。对于SPP各州和德克萨斯州，在没有CEIP的情况下，风能预计将在2020年之前达到电网平价，但该激励计划可帮助风电设施开发商从2020年和2021年开始获得发电收入的增加。 在可再生能源经济前景不错的地区，可再生能源开发商会将会因实施CPP后，碳排放成本发生变化而获益（如美国西南部、中西部MISO、德州ERCOT、以及SPP等）。 |
