近日，德国能源部发布了地面光伏竞拍政策的第三轮官方审查建议，并计划对风电行业也开始实行竞拍政策。随着德国光伏和风电技术不断突破和完善，产业资本运作市场化逐渐形成，德国政府决定到2017年用竞拍模式（Auction）取代上网电价补贴政策（FITs），协助可再生能源产业发展。德国在能源转型方面走在全球领先位置，那么是在什么样的环境下，德国决定改变发展政策呢？这些政策又有什么利弊呢？

　　十多年前，当风能和太阳能还被人们视为开发成本很高的能源时，德国就格守承诺将发展清洁能源纳入该国发展的政策当中。2014年，美国清洁能源专家HalHarvey曾对《纽约时报》说：“德国人并不是在买电，而是在买电力发展的竞争力。”能源转型的成功正向世界其他国家证明德国的选择是对的。

　　十年磨一剑造福千万家

　　2000年，德国国会前任议员HermannScheer在德国首次颁布《可再生能源法案》时表示：“一直以来，德国人非常清楚的知道要做什么，特别是在考虑气候变化问题所要承担的责任上，我们不能够只考虑自己的发展。”十五年后，德国能源分析师MarkusSteigenberger向《纽约时报》说道：“一路走来，我们承担了应尽的义务。我们是一个富有的国家，我们创造出来的技术和发展模式是送给世界的礼物。”2004~2007年为德国光伏产业最为重要的几年，当时德国光伏市场在全球市场的占比超过一半。然而，当时德国用电量供不应求，因此相比2003年，那几年的光伏发电成本也并没有降低。此外，由于光伏产业发展所需的原料硅主要来自信息技术产业，当时半导体组件技术只能获得以平方毫米为计量单位的材料，而光伏电池板是以平方米为计量单位的。技术的缺乏导致光伏产业供不应求，制造光伏设备材料的缺乏（硅、太阳能电池、太阳能电池板）使得成本价格不断提升。

　　德国能源部发布的数据显示，2008年至今，全球光伏安装市场变动相当大。例如西班牙、捷克、意大利等国家都出现过爆发式的发展，但近几年都逐渐停滞。只有德国即使是在这几年，光伏市场的交易依然非常活跃。此外，2008年以来，德国是唯一一个能够持续消纳所有超支装机容量的国家。

　　2003~2005年，由于造价成本居高不下，德国光伏产业发展受到各界的批判和质疑。

　　2006年，《经济学人》杂志曾这么写过这段历史：尽管德国政府一直想要寻找发展最好的模式，可是往往最后都失败了。补贴政策让投资环境扭曲，自从德国政府把光伏电价固定在一个非常“滋润”的水平上，该国有很大一部分光伏电池板都没有获得充分的利用。