《可再生能源法》保障下的政策性补贴机制，是我国可再生能源发展的重要基石，促进了产业发展，实现了风电和光伏发电的大规模开发利用。2015年，在全社会能源和电力需求总体疲软的情况下，我国非化石能源消费比重达到12%，比上年提高0.8个百分点，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右，水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。

　　在实施低碳发展和能源革命的国家战略推动下，可再生能源迎来发展的最好时期，但产业发展速度与补贴资金缺口的矛盾仍然突出，补贴拖欠甚至有成为行业“新常态”之势，一定程度上制约了产业的持续健康发展。

　　首先，可再生能源电价附加水平，难以支持“十三五”可再生能源发展目标。2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计达到约300亿元，较往年仍在增加。2015年12月，国家发改委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划》征求意见稿中所提“2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。

　　其次，可再生能源补贴资金管理机制，加剧补贴拖欠矛盾。根据现行《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金由国家财政公共预算安排的专项资金(下称“专项资金”)和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入（下称“附加收入”）两部分组成。由于附加收入和财政专项资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此资金缺口迟迟无法弥补。

　　第三，可再生能源补贴资金申报和审批流程繁琐,延长补贴拖欠周期。现行补贴申报和审批流程过于繁琐，补贴资金的申报由财政部、国家发改委、国家能源局三部委进行审核，资金拨付由财政部拨付至地方财政部门，继而或拨付至发电企业或由电网企业代付，此外可再生能源电价附加资金补助目录采取集中不定期公布的做法，导致资金调配周期过长，补贴不能及时到位，目前补贴拖欠周期长达18-36个月。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本。