在今年的两会上，李克强总理在作政府工作报告时指出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，提高清洁能源比重。

　　我国分布式光伏项目装机占比严重落后

　　回顾2015年，我国光伏产业的发展势头尤为迅猛，并提前了完成“十二五”规划目标。截止2015年年底，我国光伏发电累计并网容量达到4158万千瓦。然而，集中式地面电站和分布式屋顶电站之间则存在着极大的不平衡。

　　全国人大代表、晶科能源CEO陈康平指出，当前我国分布式光伏项目装机占比严重落后，集中式地面光伏电站弃光率也居高不下，其中2015年甘肃和新疆的弃光率分别高达31%和26%。

　　为了进一步推进我国分布式光伏项目的发展，陈康平在今年提交的两会提案中表示，我国政府应从三大方面着手，第一，应尽快统一技术标准，根据分布式项目的实际技术特点及要求，明确6MW以下的项目全部采用低压并网;对于部分尚无法满足分布式光伏电站要求的区域电网，明确电网改造的责任和时间表，从而彻底打通分布式光伏电站并网的硬性障碍。第二，就分布式项目补贴问题，建议明确相关补贴由电网公司、或地方政府先期按月垫付，若发生延迟按照市场规则向用户结算滞纳金，按照季度或年度由他们向相关财政部门统一结算。第三，为规范分布式光伏市场发展，遏制不正当竞争行为，我国应尽快就企业资质、技术指标等制定一系列的相关标准，从而切实引导和规范市场的有序竞争与发展。

　　三大举措助力打赢光伏扶贫攻坚战

　　在今年的政府工作报告中，李克强总理还就今后五年的脱贫工作做出重要批示。他强调称：“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

　　面对扶贫这场攻坚战，陈康平建议：其一，考虑户用分布式与小规模集中式项目相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模由几十KW到几百KW，收益可由多个贫困户共享。

　　其次，在大力推动扶贫的基础上，可向各地银行金融机构明确下达年度光伏扶贫资金指标，并要求按15年甚至更长期年限、2~3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。

　　此外，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。而农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求;同时，层层审批的电网改造手续也是现存的一大难点。

　　针对农村电网基础设施薄弱及审批手续繁琐这两大问题，陈康平指出，一方面可根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例。另一方面，相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

　　“最后，为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。”陈康平说。

　　他认为：“扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助贫困户建立户用光伏发电系统后，可以为贫困户提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源。更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效的保护了当地的生态环境。”