贫困村的养殖户缺少技术与资金，如何在脱贫工作中探寻符合自身特色的产业模式? 在扶贫工作决战“十三五”的大背景下，如何创新金融扶贫方式，着力提高精准扶贫成效? 连日来，记者走访了中国人民银行聊城市中心支行和多家金融机构，探访聊城市金融扶贫工作中的做法和亮点。 “1号文件”聚焦金融扶贫 4月初，位于东阿县鱼山镇王古庄村的300亩黄金梨园里，朵朵梨花开得正盛。这片从黄河堤坝风沙地上长起来的梨园，是新民黄金梨种植专业合作社的所在地。 在聊城，金融扶贫的工作已经先于省内其他地市开展。4月5日，记者从中国人民银行聊城市中心支行货币信贷管理科了解到，聊城市领先于省内其他地市，于2016年1月28日下发了系统内的“1号文件”，也就是《关于全面做好扶贫开发金融服务工作助力全市脱贫攻坚的实施意见》，率先开启了金融扶贫的攻坚征程。 记者了解到，人行聊城中心支行要求聊城市各金融机构按照“六个精准”要求，主动对接“五个一批”，以精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段为主线，切实解决好金融“扶持谁、如何扶”的问题，确保到2020年全面建成小康社会提供强有力的金融支撑。 按照要求，人行聊城中心支行将引导聊城境内的金融机构100%参与到金融扶贫工作中来，实现扶贫工作金融机构全覆盖，加大对贫困地区的信贷投放，目前各县的扶贫小额信贷已陆续开始投放。 据悉，聊城市已经建立金融扶贫定点主办行制度，同时加快扶贫贴息贷款、扶贫小额信用贷款、小额担保贷款、助学贷款等业务开展，在现有规模上增量扩面。 不仅如此，聊城市还加快扶贫金融创新步伐，加大公证抵押贷款、肉驴质押、大棚贷、产业链贷款、循环贷等创新产品的推广应用，每家机构确保有1款为扶贫开发单独设计的金融产品。 贫困地区安装电子机具 聊城需要摘到“穷帽”的贫困户还有多少?按照目前扶贫部门的统计数据，聊城市目前有3个省级贫困县(阳谷、冠县和莘县)，296个省级贫困村，41562户贫困户，贫困人口87330人。 记者从人行聊城中心支行了解到，金融机构将与扶贫部门确定的建档立卡贫困户进行对接，建立扶贫金融服务档案，对贫困户家庭的基本情况、资产构成、生产生活、就业就学状况以及金融需求等内容实行“一户一档”，切实摸清全市计划通过生产实现脱贫的建档立卡贫困户的融资需求，对于有致富意愿、有劳动能力、有融资需求的建档立卡户通过评级授信，提供扶贫贴息贷款、“富民农户贷”小额扶贫信贷等方式提供各类扶贫金融服务，开展精准扶贫、脱贫。 据悉，聊城市将实行政策倾斜，增加对贫困地区的金融供给。通过积极争取扶贫再贷款限额，执行低于支农再贷款1个百分点的优惠利率，引导金融机构加大扶贫信贷投放。同时，充分发挥支农再贷款、再贴现等货币政策工具导向作用，对扶贫龙头企业签发的票据优先办理再贴现，对用于扶贫信贷投放的金融机构优先给予再贷款支持。 聊城市还将实施差别存款准备金动态调整，对贫困地区的法人机构执行较低的存款准备金率，增加其扶贫资金规模。同时，优先在贫困地区安装各类电子机具等金融基础设施，推动支付服务进村入户，提升贫困地区的基本金融服务水平。 同时，加强贫困地区农村信用体系建设，在贫困地区开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建，探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息基础数据库。 多种方式保证实现脱贫 “增加贫困人口的内生发展动力，是金融扶贫的目标。”围绕这个目标，聊城正在通过以企扶贫、以社扶贫等多种方式，助力金融扶贫实实在在地取得效果。 不久前，莘县入围农村承包土地经营权抵押贷款试点。记者从人行聊城中心支行获悉，目前，有关部门加强对莘县的指导和支持帮扶，把开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资产，作为助力莘县脱贫致富的有效手段。 记者了解到，目前主要的金融扶贫方式一是扶贫贴息贷款包括富民项目贷和富民农户贷，由财政担保、贴息，并承担一定比例的风险，通过以企业带户的帮助贫困户脱贫。按照这种方式操作，企业需要与贫困户签署帮包协议书、获得扶贫办推荐函，才能享受扶贫贷款政策。根据合作协议，贷款终了根据扶贫办确认的企业帮扶任务的完成情况来确定是否享受贴息政策。 根据最新的统计数据，聊城市扶贫担保基金中标行目前已发放扶贫项目贷款5笔，共计830万元，正在待审批的有21户，涉及信贷资金5000多万元，将能带动1600多户建档立卡贫困户。 第二种方式，则是扶贫小额信贷，即无抵押、免担保、财政全额贴息的信用贷款，个人在5万元以下，对以企带户、以企带村的龙头企业、合作社、专业大户按每带动一户贫困户脱贫可获得3-5万元贷款，最高300万元。目前，全市的省级贫困县每个县贴息资金100万元，担保基金200万元，都在有序推进。据了解，今年省里将增加临清、高唐、东昌府3个县市区开展此项业务。 “管你一年，不如管你一辈子。”这是采访过程中，人行聊城中支信贷科马海龙经常说的一句话。目前，聊城市以产业结构调整带动扶贫已初有成效，结合贫困地区实际情况，加大技术培训和发展引导，通过建立示范基地、发展特色产业的形式帮助脱贫。如在东阿推出了毛驴产业扶贫，潍坊银行、齐鲁银行等开展黑毛驴抵押贷款业务，由财政进行贴息。截至目前，已累计发放贷款1.3亿元，支持养殖黑毛驴2.2万头。 与此同时，对于家有重大疾病、残疾人、无劳动能力的困难群体，市扶贫办计划通过光伏扶贫的形式帮助他们实现脱贫，目前已经开始调研实施。 一根杠杆撬动十倍力量 2015年11月份，市级财政出资5000万元，由市扶贫开发领导小组办公室与金融机构合作进行融资增信试点，建立起了政府引导、企业为主、风险共担的融资增信机制。 聊城市通过公开招标的形式，与各银行协商、研究，聊城市扶贫开发领导小组办公室根据中标银行提供的融资增信担保金，开展“富民项目贷”和“富民农户贷”业务，为全市参与扶贫的各类企业、新型农村经营主体和建档立卡贫困户贷款，中标机构为邮储银行、潍坊银行和兴业银行，成为聊城市首批金融扶贫融资增信贷款合作银行。记者4月5日获悉，目前潍坊银行扶贫融资保证金1500万元，邮储银行1500万元，兴业银行1500万元。 一根杠杆，撬动十倍的力量。聊城市扶贫办存入融资保证金，为中标银行发放扶贫贷款提供质押担保，银行按10倍的比例进行放大。并且，为完成贫困户脱贫任务的企业和农村新型经营主体以及贫困户贷款实行贴息。 为体现精准扶贫，贷款客户需要与聊城市扶贫办、帮扶对象签订《聊城市金融扶贫企业帮扶协议书》，明确对帮扶对象的具体措施，扶贫办据此出具扶贫贷款发放审批书意见书，银行据此进行调查放款，法人客户原则上贷款额度不超300万元，最高不超1000万元;贫困户单户贷款额度不超5万元。利率最高不超人民银行公布的同期同档次贷款基准利率加3个百分点。 记者了解到，截至目前，邮储银行已审批通过贷款企业7家、金额1080万元，在受理调查贷款企业19家、金额3570万元，带动了357户贫困户就业。 根据合作协议，参与扶贫的贷款主体每申请10万元贷款需要帮扶1户贫困户(月工资不低于1800元，贷款期间用工不低于6个月)，并与贫困户签署帮包协议书，签署帮包协议方能获得扶贫办推荐函。 |
