周晓渊表示，一部分企业希望在国家控制的建设总量中抢得先机，在项目没有取得建设计划的情况下违规开工建设。这些项目大部分是无法纳入全省规划容量的，一旦无法获得补贴资金，不少企业将面临投资“打水漂”的风险。同时，少数企业没有按照国家土地利用政策选择光伏发电场址，甚至存在破坏林地等违法现象。 部分地方在光伏电站建设上也出现“头脑过热”现象，甚至提出不切实际的发展目标。把光伏扶贫当做贫困户短期内快速脱贫的主要手段，完全超过了光伏发电产业的承载能力，与现实可能相背离。甚至有个别设区市提出光伏扶贫项目对贫困户全覆盖，加上已建成的常规光伏项目，实施后光伏发电满发时将高于当地最高用电负荷，势必造成弃光限电。 此外，光伏电站并网申请容量超出电网承受能力。省电力公司反映，该公司受理的光伏电站接入电网申请容量超过700万千瓦，而全省统调电网去年最大负荷仅1657万千瓦，光伏电站并网申请容量超出电网消纳能力，有弃光限电风险。 竞价上网倒逼产业升级 “不能把有限的财政资金，补贴到一些技术差、耗能高的项目上去。”中电投江西新能源公司计划部主任杨国霖说，许多投资商就是因为看到光伏发电项目“稳赚不赔”，才肆无忌惮地“攻城略地”，这一轮的调控，应该要引入竞争机制，提高行业准入“门槛”。 目前我省光伏上网电价为每度电1.18元，其中三分之二是由国家和省级度电补贴。按照目前的光伏发电成本核算，一般收益率能达到10%以上。 周晓渊说，目前我省已经在研究光伏发电竞争性配置补贴计划的政策，今后我省将光伏电站建设计划主要通过竞争方式进行分配，如目前我省现行的补贴标准是每度电0.2元，如果有的企业提出，只要一半甚至更低的补贴，就更有优势拿到建设计划。通过制定规则，让企业参与竞争，引导光伏发电成本降低，淘汰一部分竞争力差的项目，为逐步取消省级补贴创造条件。 杨国霖认为，竞争性配置补贴计划相当于竞价上网，可以倒逼企业通过开发、利用新技术和加强管理等手段，不断降低光伏发电成本，让光伏发电早日进入平价时代，成为未来能源供应的主力。 |
