目前，竞争性配置已经成为新能源项目分配的基本方式。新能源项目享受国家补贴，通过市场竞争的方式，挤掉电价中的水分，从而获得项目的真实电价、减少补贴额度。这确实是个非常好的指标分配模式! 挤掉电价中的水分，使新能源项目保持基本收益，那电价下降空间有多大?下面这个漫画比较形象的表达了目前新能源企业的生存现状。 一、新能源企业缘何叫板政府? 1变相降低上网电价 今天，大家都被一则《云南15家光伏、风电企业坚决反对云南物价局电价政策》的文章刷屏了。 7月15日，华能云南分公司等15家云南企业联合发文，坚决反对云南省物价局之前发布的《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见》。据悉，云南省物价局此前发出征求意见稿称： 在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下，参照云南水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价。 这是什么意思呢? 光伏标杆电价=脱硫煤标杆电价+国家补贴 0.88元/kWh=0.3358+0.5442 脱硫煤标杆电价(0.3358元/kWh)由当地电网公司承担，国家补贴(0.5442元/kWh)由国家可再生能源基金承担。 云南省物价局文件的意思是：现在电改了，火电、水电都降价了，风电、光伏业不应例外。“国家补贴”部分省里管不了，所以就把省里能管的“脱硫煤标杆电价”这部分换成“水电企业平均撮合成交价”。 这样换影响有多大?要看“水电企业平均撮合成交价”是多少。这个价格我拿不到数据，可以参考云南以前的水电项目上网价格。 2013年12月，云南省物价局下发了《云南省物价局关于调整完善我省丰枯分时电价政策有关问题的通知》，将38个水电站上网电价统一调整规范为0.27元/kWh，其中中小水电站上网电价统一调整为0.235元/kWh。该电价政策自2014年1月1日起执行。 在市场竞争的条件下，预计云南省的水电企业平均撮合成交价”可以下降到0.2元/kWh以内(目前，鲁布革、以礼河、绿水河、六朗洞等厂网分离水电站的价格都在0.18元/kWh以内)。 把“脱硫煤标杆电价”换成“水电企业平均撮合成交价”，这就意味着云南省电网公司承担的0.3358元/kWh这部分，要下降到0.2元/kWh以内。每度电的电价下降0.13元/kWh以上。 风电、光伏项目的上网电价，是根据项目投产时的造价水平，按照行业基准收益，由国家经反复核算确定下来的;项目财务模型中，也是按照国家程度的电价进行测算，一般只能保证8%的基本收益。 风电、光伏都属于高初始投资、低运行成本的项目，初始投资已经投了，如果运行多年后，项目突然面临变相降电价，则当初的财务模型将完全被推翻，当初设想的8%收益也将无法保证。 2第二重挤压再看一下开头的那个算式。 光伏标杆电价=脱硫煤标杆电价+国家补贴 0.88元/kWh=0.3358+0.5442 云南省动了“脱硫煤标杆电价”这块蛋糕，但“国家补贴”这块蛋糕也不是按期能吃到的。 目前，国家“可再生能源电价附加资金补助目录”已经发了5批，解决了2013年8月之前并网项目的补贴资金问题。如今，马上到2016年8月了，第6批项目却迟迟没有办法下发。也就是，部分项目的补贴已经拖欠了3年。 国家补贴被拖欠，脱硫标杆电价这部分还要降，如果云南省物价局的文件真落实，原来预期的0.88元/kWh电价，能实实在在拿到手的似乎只有0.2元/kWh以内了。 然而，这还不是全部! 3第三重挤压2015年11月底，云南省工信委还发布了一个电量置换的通知。 风电、光伏等新能源项目，要解决消纳问题，需缴纳0.2元/kWh的费用。今年如果新能源项目消纳达不到国家要求的小时数，会不会还采用这种方式? 除了云南，新疆、甘肃都曾出过类似的文件，新能源项目要想获得发电权，要向其他发电厂缴纳0.21~0.25元/kWh不等的费用。 不在沉默中爆发，就在沉默中死亡!在这三重压力下，云南的风电、光伏企业再保持沉默，就真是没有出路了! 二、企业叫板政府的其他案例 无独有偶。云南企业叫板当地政府并非全国首例。早在今年3月份，中国可再生能源学会风能专业委员会就组织风电投资企业维权，叫板地方政府! 3月31日，中国可再生能源学会风能专业委员会就“弃风限电”问题召开专题研讨会，认为2015年“弃风限电”严重，一些地方政府运用行政手段干预风电等可再生能源产业发展。 风能协会决定，将采取包括申请信息公开、向国家主管部门举报、申请行政复议以及法律诉讼等在内的多种法律手段，依法维护企业的合法权益。 可见，撑不住的，不仅仅是云南省的企业! 三、盘剥新能源企业的其他方式 除了上述的变相降电价、限电、补贴拖欠之外，各地政府对新能源企业的盘剥，也成为新能源项目的沉重负担。 某省政府曾发红头文件，新能源企业要想在当地获得项目规模指标，必须按投资额1：1的比例投资其他产业。 各地的土地税、费问题不断爆发。光伏项目的土地成本节节攀升，甚至有的地方，对早已投产的项目补征土地税费。之前听说某项目的土地成本达到0.5元/Wp。光伏项目由于技术进步带来的价格上省空间，直接被土地成本上升所侵占。 国家的竞争性配置文件里，明确提出禁止5项地方政府的不合理做法，实际上这些做法都被部分地方政府采用过。 1)限制外地企业参与的条件，对本地、外地企业差别对待条款; 2)购买本地光伏电池等设备; 3)建设配套产能; 4)收取各种费用、摊派费用; 5)不得采取收费出让项目的“拍卖”方式。 四、结语 光伏的度电成本下降很快，但项目的“非技术性”成本越来越高。 补贴拖欠造成的财务成本， 限电带来的收入不确定成本， 逐年攀升的土地成本， 地方政府的摊派成本。 如今，云南的项目还要面临未来电价下降的风险成本! |
