作为国内较为成熟的清洁能源类型，太阳能光伏发电已成为国家“十三五”能源规划不可或缺的组成部分。2016年国内新增光伏装机量将超过20GW，增速进一步提升。但日前在四川甘孜州地区，有至少四家公司的光伏项目具备各项备案条件，但仍未被甘孜州发改委上报四川发改委，从而将项目耽误超过了一年时间。在业内看来，除甘孜州自称对光伏规划改变之外，电力产能过剩，光伏发电对当地水电企业利益产生一定冲击或是重要原因。毋庸置疑，阻碍国家战略支持的光伏项目备案上报的行为不可取，地方政府应及时调整电网结构，在消纳和电力运输方面解决问题，实现水电光伏共同发展。在四川省的2016年400MW普通光伏指标配置项目名单中，甘孜州只有一个50MW的项目进入公示名单，而这个电站的项目公司却是在2016年6月16日成立的，名为甘孜正午光伏开发有限公司。

　　

　　“我们公司在2015年4月上报甘孜州发改委两个光伏项目备案资料，这些项目均已具备备案条件。但在2015年5月四川省发改委能源局召开的光伏项目备案大会上，包括我们以及另外3家公司发现，甘孜州发改委并没有上报我们四家公司的项目，致使四川省能源局无法对项目备案进行评分，更无法将项目纳入年度备案指标。而在2016年6月四川省能源局发文通知各州申报今年光伏电站指标时，公司去找州发改委进行协调，仍没有能够得到备案。”上述四家备案受阻的投资光伏电站公司相关负责人向记者表示。

　　据了解，2014年，甘孜州发改委与甘孜州扶贫移民工作局联合下发文件(甘发改2014年220号)《关于召开甘孜州生态能源开发暨水电移民工作会议的通知》，在此次会议中包括目前已经在甘孜州开发光伏电站的大唐能源和国电，另外还有多家开发太阳能的企业参与了本次会议。

　　“如果不想让我们进行光伏电站的投资建设，那么为什么还要让我们多次去参加会议呢?这是让我们很不理解的。”上述公司负责人不解。

　　一位不愿具名的知情人士透露，甘孜州未能上报的原因是州上领导计划在“十三五”期间在白玉等县集中建设光伏产业基地，所有光伏电站项目将在基地内进行建设，不在康定市进行开发。“但我也了解到，所谓的规划也存在因公司而异的情况，例如，2015年下半年，甘孜州政府将特变电工火古龙村50兆瓦光伏项目申请备案了，现在已经并网发电了。”上述知情人士坦言。

　　甘孜州发改委的相关负责人表示，不予上报给出的原因是州上规划还没有出来，必须要等规划出来才能上报。同时，该负责人还拿出了2016年5月甘孜州刚刚发布的光伏发电企业准入标准，并称相关公司应按此重新安排。

　　另一家受阻公司的项目负责人则认为，近年来甘孜州政府不断更改新的规定，但这些规定是没有通过国家能源局审批的，而且如果能把我们之前的申报上交，就不会存在这些问题。

　　甘孜州曾在2013年发布文件称，“州委州政府决定加快大型并网式光伏电站建设，推动光伏产业的培育和发展，促进资源优势尽快转变为经济优势。各地各部门要充分认识在我州发展太阳能光伏产业的重要性，进一步统一思想认识，在光伏产业试点示范阶段，要切实加大支持力度，强化协调服务，促进项目加快核准建设，确保全州“十二五”期间太阳能光伏电站建设目标任务的实现。”但从目前的实际情况来看并非如此。

　　有业内人士分析，对于甘孜州将部分光伏电站项目不上报的原因，除了当地政府所说的规划问题之外，光伏进入恐影响当地水电企业的利益，或是另一个较大原因。

　　“一个地区的电力结构和消纳，基本上都是固定的，特别是由于今年以来国内宏观经济发展的新趋势，全国的用电量已开始出现下滑的态势，在当地水电已基本满足当地电力需求甚至出现产能过剩的情况时，光伏电站的进入就不那么容易了。”上述业内人士直言。

　　据甘孜州政府相关网站发布的资讯显示，自2015年下半年以来，在新增和扩能投产的丹巴关州电站、乡城电站、康定黄金坪、九龙斜卡电站、康定金平等10座电站的强力拉动下，水电工业继续保持快速增长势头。2016年1-5月，甘孜州规模以上水电工业实现增加值10.02亿元，同比增长21.9%，对全州规模以上工业增加值增长的贡献率为81.5%，拉动规模以上工业增加值增长个16.7个百分点。

　　与此同时，上述资料也指出，在实现较快增长的同时，依然存在水电装机容量快速增长与输电通道和内地用电需求不足的矛盾，导致部分电力企业产能过剩、弃水严重、产值下降，31户水电企业中有14户产值下降，累计减少产值7976万元，同比下降11.93%。其中，华能康定水电有限责任公司产值下降11.5%，华电泸定水电公司产值同比16.4%，革什扎水电公司产值同比下降20.9%。这意味着，在甘孜州地区电力使用已经趋于阶段性饱和。

　　分析人士指出，作为国家的发展战略，阻碍光伏项目上报显然不是明智之举。“毕竟光伏产业是国家能源规划中不可或缺的重要一环，在投资方各项条件均已准备完毕还阻碍电站并网建设，是有违国家光伏发电战略发展方向。另外，光伏与水电是可以相互补充的，促进当地绿色能源经济发展。目前看来水电够充裕，但作为能源结构，应当有非水可再生能源的参与，仅靠水电支撑电网是不足的，一旦发生干旱情况水电发电量受限，因此外送其他省市势必有所顾虑。”

　　此前，在特变电工的50兆瓦光伏电站并网发电时，当地政府相关负责人也表示，光伏电站建设是符合国家能源发展战略和四川省生态建设目标，对促进民族地区社会经济发展、保持和谐稳定具有重要作用”。

　　也有业内人士表示，由于光伏发电并网的成本比水电要高从而有可能导致当地对于光伏发电并不太感冒。

　　在此次被阻的四家公司的项目中，不乏国家十三五重点用于精准扶贫的分布式光伏项目。而在州政府不予上报项目的情况下，光伏扶贫在甘孜州实施的难度也将加大。

　　一家项目备案受阻公司的相关负责人表示，首先，当地政府应与我们几家企业进行积极的沟通，并且给予我们明确、合理的答复，而不是一直以各种理由搪塞。“另外，公司拟决定建设的项目中的分布式光伏是基于光伏扶贫方向，不管是对当地村民收入还是对当地经济发展都有一定的促进作用。”上述负责人坦言。

　　据了解，2016年4月，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发了《关于光伏发电扶贫工作意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，2020年之前，我国将重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上。这也意味着光伏扶贫将成为我国光伏行业发展的重要方向。

　　“本来在贫困地区发展分布式光伏项目就面临着贷款难的难题，如果地方政府不支持的话，根本难以展开实施。”有业内人士明确指出。“甘孜州的当地农村村民基本上不可能能拿出几万元建设电站，特别是一些农户可能根本没有产权证的概念，所以贷款更加不可能，这就要求地方政府在对光伏扶贫方面加大财政补助力度”。

　　此外，当地政府对于光伏电站备案上报的阻碍，也让不少兴致冲冲的前来投资的公司失望。“目前，我们想了解的是如因甘孜州规划导致影响企业投资重大调整，那么我们在这几年的调研和前期工作付出的成本是否能够得到补偿，当地政府应给予我们一份关于推出的补偿方案。”上述项目备案受阻公司的相关负责人表示。