9月29日，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，拟下调风电、光伏和生物质发电补贴。其中，变化最大的是光伏电价，电站标杆电价降幅在23.5-31.2%之间，分布式度电补贴降幅在28.6-52.4%之间，在行业内外引发较大震动。现就光伏补贴有关情况分析并建议如下：

       近年来，尤其是2013年“国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见”（国发〔2013〕24号）下发以来，在各级政府的大力支持下，我国光伏产业快速发展，不但在节能减排，低碳环保方面发挥重要作用，而且整个产业链已经在国民经济发展和结构化转型中占据战略性位置，某种程度上可以说，对光伏领域的可再生能源补贴起到了四两拨千斤的政策杠杆作用。主要体现在以下几个方面：

       1、我国光伏行业已占据全球新能源产业链的主导地位。经过近十年发展，国内光伏产业已经形成了最健全产业体系，在全球占统治性地位。上半年电池片、组件出货量均雄踞全球第一，在定价和技术标准领域掌握了相当的话语权，在“一带一路”战略引导及国际贸易保护倒逼下，我国光伏企业的“走出去”步伐也在不断加快，纵观全国各行业，这种绝对的主导地位除了高铁之外只有光伏产业可以实现。在全球能源结构向纵深发展阶段，光伏组件、逆变器企业也日益成为向储能、微电网和能源互联网领域深度延伸的重要基石。

       2、光伏产业为经济“稳增长、促发展”提供重要支撑。随着光伏产业链发展壮大，GDP保障和就业拉动作用愈加明显。以1GW电池片+组件基地为样本分析，直接就业人数3000人，拉动物流以及基建配套就业人数2000人；1GW光伏电站投资建设装机和运维带动就业1000人；电站相关设备制造就业2000人；同时光伏发电投资对电缆、钢铁、水泥等行业的集成和拉动效果也非常明显。按照现有产能和装机测算，考虑到新常态下就业弹性系数因素，据估算2016年光伏行业总产值达3500 亿元以上，全行业直接就业人口在200万左右，间接影响人口范围更大。产业良性发展将有利于推动落实中央关于稳定经济增长，提高发展质量的工作部署，为稳定和完善宏观经济提供重要支撑。

       3、光伏行业完成了了从乱到治的过度，逐步进入到良性发展阶段。从制造端看，在国家补贴以及各项政策支持下，光伏行业已经逐步摘下被诟病的“高耗能、高污染”帽子，主要设备商、组件生产商经技术进步明显，管理日趋规范，单晶和多晶电池产业化效率分别达到了19.8%和18.3%，高效电池达到了21%和19%，从组件寿命周期看，能耗和发电量比可以达到1:33左右，光伏发电能效优势已充分体现。近两年，除了传统业内品牌企业外，相应设备领域更是有国电投、华为、上海电气等优质企业强势介入，都有力推动了行业规模发展和行业形象的重塑。

       4、“光伏+”模式有效实现各类社会经济资源的综合利用。一方面分布式光伏打破传统的能源集中供应模式，实现了电力供应和需求精确对接，使闲置屋顶资源产生价值同时，也节省输全社会输配电网投资成本。今年夏季合肥、嘉兴等分布式光伏装机规模较大城市，在用电负荷创历史新高情况下，未进行大规模电网改造和需求侧管控措施就安然度过夏季高温，光伏顶峰的作用初步显现。另一方面，从各能源结构特性看，只有光伏适合建造在荒漠、荒坡、废弃土地之上，并且可以采用渔光互补、农光互补等多种形势，体现废弃土地资源综合利用的良好效果。据不完全统计，全国在一类资源区未利用地装机电站10GW左右，实现年度产值规模可达15亿元左右。

 

       光伏产业进步一个重要成果，就是成本有效下降。近一年来，组件价格下降尤为明显，从年初的3.9元/瓦降低到今年最低3元/瓦，巨大降幅也导致了电站整体建设成本的下降。这里结合主流的采购市场行情分析如下（数据来源自三大电站投资商供应链或合作方）：

       1、成本分析。

       对分布式电站而言，1MW典型项目主要取值如下：

       （1）组件：按照目前市场主流价格3.1元/瓦；

       （2）主要设备：逆变器（组串式）0.35元/瓦，电缆+支架0.55元/瓦，涉网设备0.5元/瓦（相当部分的电网设备需要投资方购买）；

       （3）建安：设计0.03元/瓦，施工（含桥架、水泥压块等辅材）0.7元/瓦，管理费用0.2元/瓦，税费0.2元/瓦；

       （4）运维费用计提0.,07元/瓦，综合考虑开发成本，平均建设造价成本5.8元/瓦左右，如果考虑到0.2元/瓦的开发成本，则一个典型分布式项目投资成本在6元/瓦左右。

       对地面电站而言，需要增加土建工作量、支架用钢量以及并网设备成本共0.4元/瓦左右，再考虑到额外的开发成本以及土地取得成本，那地面电站总平均投资成本在6.4元/瓦—7元/瓦左右。