“七星村建成的村级光伏发电站，50多天就发了5万度电！”商州区三岔河镇党委书记李博指着田间的太阳能板异常兴奋，“按照区委、区政府的安排部署，我们正在规划和实施其他村电站装机，过不了多久，全镇形成光伏、樱桃、旅游、劳务四大增收产业，农民的钱袋子一定会鼓起来。” 光伏电站 商州是国家级生态示范区、全国科技进步区。为早日实现11.42万贫困人口脱贫，区委、区政府破解这道民生考题——定位环保产业，建立共享机制，实现长效脱贫。利用富裕的光照资源进行光伏发电，发展绿色环保产业，把光伏精准脱贫项目延伸到村、组、户，率先在全市建成太阳能发电站，促进贫困户持续增收。目前，首批电站已运行发电，产生效益。 资源变资本——产业转型发掘资源利用价值 2015年商州区农民人均纯收入7744元，低于全国全省平均水平。寻求脱贫之路，一直在努力前行。“商州区探索出一条长效脱贫途径，利用太阳光照进行光伏发电，符合绿色、环保、生态主题，又让贫困户能从产业中脱贫。”商州区委书记张盈安说，“实施精准扶贫，关键是要产业转型，发掘资源的利用价值，将‘资源变资本’，以最低投入获得最高回报。” 据了解，商州属太阳能资源丰富地区，全年太阳辐射量为每平方厘米122.67千卡，年生理辐射量为每平方厘米61.34千卡，平均日照2123.8小时，日照百分率在40%—60%之间。适宜发展太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯、太阳能屋顶发电、幕墙光伏发电的推广应用和建设大型太阳能光伏电站。 转变了思路，等于找到了出路。商州区专门成立光伏扶贫产业项目建设领导小组，统筹全区光伏扶贫工作的各项事宜。由此，光伏发电在商州风生水起。 机制催生效能。商州区整合现有财政扶持资金，建立光伏发电站配电基础设施建设专项资金，装机3千瓦的贫困户每户补助1万元，装机5千瓦的贫困户每户补助1.5万元。鼓励国有企业、有实力的民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。项目前期建设资金可先由区城投公司筹集解决，建成运营后根据效益情况，由贫困村、贫困户出资认领。光伏扶贫项目可优先列入全省光伏建设计划，按期建成后可享受全额收购上网电价优惠政策，上网电量优先享受国家电价补贴，并优先结算电费和转拨补贴资金。银行等金融机构负责对有购机需求的贫困户进行贷款支持，并在贷款额度、利率、还款方式等方面给予政策优惠。 一连串的利好政策相继出台，激发了贫困户脱贫的信心。 腰市镇江山村三组王彩婷按耐不住内心的激动：“光伏发电一次性投入，长期性收益，这是政府为我们贫困户办的大好事，我实在想贷款多入股，但是条件不允许。” 农民变股民——抱团取暖共同分享“阳光”红利 光伏发电上马之初，基层群众莫衷一是。一些人认为还没脱贫又让出资，这不是让贫困户脱贫，简直是让贫困户再返贫啊！有一些持观望态度的群众，等着看结果。还有一些思想进步的贫困户，认识到政府在想办法增加农民收入，是一件好事情。 不同的声音来自四面八方，怎么办？贫得脱，事得干。宣传引导，政策扶持，示范带动在全区蔚然成风。 有人开始思考：比起传统耕种，光伏发电不用投劳，不用买种子化肥，更不用浇水除草，成本低，效益高，为啥不入股？积极的因素在发酵，光伏产业随之快速推进。 船小好掉头，船大难启航，运作起来是一件不容易的事。商州区按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路，建立政府出补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，在全区124个建档立卡贫困村中实施。 实施对象分为三类，一类是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的124个贫困村，每个村建设一个100到200千瓦村级光伏电站；二类是劳动力欠缺、资源匮乏、无稳定收入来源的建档立卡贫困户22598户，支持建设户均3千瓦屋顶光伏电站；三类是在全区有条件的卡内村和非卡内村，由区城投公司建设集中规模较大的光伏电站，区内贫困户采取认购入股方式参与。 光伏发电，贫困户扮演什么角色？ 在商州的脱贫模式中，始终将贫困户的利益放在首位。除贫困户在屋顶、院落，自行筹资发电创收外，推行村级电站，以村为单位，选择具备建设条件的荒山、荒坡和撂荒地，采取集体出资、贫困户共同筹资、产业资金扶持和财政补助的办法，连片多方出资建设村级电站，收益按贫困户出资比例分成。另外以镇办或以区为单位，由区城投公司、区政府筹资建设大型地面电站，由贫困户进行认购，收益按出资比例分成。同时鼓励社会资本参与，实行PPP模式合作建设。 |
