11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会正式发布《电力发展“十三五”规划》，这是电力主管部门时隔十五年之后再次对外发布电力发展五年规划。

       上述规划发布之后，由于该规划中提到“2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦”，有读者认为相对于之前盛传的十三五期间150GW的光伏装机目标有所下调，按照目前的装机测算，到2016年底，我国光伏累计装机约为70GW，那么在2017-2020年年均的光伏装机容量目标仅为10GW左右，行业中的悲观情绪颇浓。

       首先，“2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上”单从字面上理解，该表述的意思是到2020年太阳能发电装机的最低标准为1.1亿千瓦，即1.1亿千瓦为十三五太阳能装机的保底目标，到2020年太阳能装机需“超过”1.1亿千瓦。

       其次，上述规划仅为电力规划，主要针对各类电源和输配电网的发展目标给予量化，而负责具体量化可再生能源发展目标的能源“十三五”规划目前还未公布。

       第三，在《电力发展“十三五”规划》发布会上，国家能源局总工程师韩水介绍道，《规划》是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件、布局重大电力项目的依据，规划期为2016-2020年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。同时，分年度对规划执行情况进行梳理、微调。

       台湾调研机构EnergyTrend分析师认为，该公告并不代表下修150GW的目标，但新目标所留下的弹性空间仍可能使市场产生预期心理，以至于现阶段无法判断市场需求的走势。在此情况下，继续推动平价上网，并发展分布式光伏，推动在地消纳以摆脱对补贴和电网的依赖，对业者而言将是最稳健可靠的选择。

       在“十三五”电力工业发展主要目标中，2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

       截至目前，2016年上半年光伏装机数据还未得到官方确认，根据水规总院数据统计，截至2015年底，光伏装机累计为4849万千瓦。预估至2016年底，我国的光伏累计装机约在70GW左右。

       根据《规划》目标，“2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上”即为到2020年太阳能发电的装机目标下限为1.1亿千瓦，也就是说，“十三五”光伏累计装机需要“大于等于”1.1亿千瓦。

       对于分布式电源的发展，要积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用。放开用户侧分布式电源建设，推广“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，鼓励企业、机构、社区和家庭根据自身条件，投资建设屋顶分布式太阳能、风能等各类分布式电源。

       根据水规总院的数据，截至自2015年底，分布式光伏发电的累计并网容量为736.3万千瓦。按照《规划》的目标，到2020年达到6000万千瓦以上，即需要每年实现约10GW的分布式装机。

       随着地面光伏电站政策的不确定性风险的增加，光伏电站投资商对于分布式光伏的热情日益高涨，工商业屋顶的大规模爆发增长的势态或将逐步呈现。值得注意的是，近日包括协鑫、林洋、无锡尚德等多家业内企业力推旗下的户用分布式系统子公司，所以，在分布式光伏电站市场中，户用分布式电站也在崭露头角。

       如果按照每户5KW的容量计算，每年5GW的户用分布式电站需要约100万户的屋顶资源，将该100万户均摊至15个省（此次按照15个省，每个省10个地级市，每个地级市10个县区）进行核算，那么每个县区每年需要实现600多户的户用分布式装机。除了屋顶资源之外，建设户用分布式电站还需考虑收益与社会的接受程度。如此核算，该目标的实现将存在难度，但也并不是不可能。

       截至2015年底，全国发电装机容量达到15.3亿千瓦，其中水电3.2亿千瓦，占21.1％；火电9.9亿千瓦，占65.56％；核电2608万千瓦，占1.7％；风力、太阳能等新能源发电约1.72亿千瓦。全年用电量达到5.69万亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第一位。

       国家能源局总工程师韩水在发布会表示，常规、传统意义上电源规划主要是两个原则：一是满足规划预测的负荷需求，保证电力供应；二是根据经济性，用经济性最优的原则来确定建设的规模和种类品种。这次的规划为了突出能源结构转型升级的要求，又增加了一个关键性原则，也就是第三个原则——到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。这次我们把这个目标定为硬目标，是必须要完成的。

       因此，我们在规划中就要充分体现出这一点。我们在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充，经测算，这样优先布局建设清洁能源，满足2020年非化石能源消费比重达到15%这个要求，确保实现我国对外的庄严承诺。这是贯穿整个《规划》中的非常重要的一个原则。

       另外，优先利用可再生能源发电，还体现在，比如在外送输电通道最大限度地考虑清洁能源的外送，在西电东送当中也有布局在可再生能源富集地区包括水电富集地区、风电富集地区的规划建设外送通道。在消纳方面，我们也出台了多种政策，鼓励消纳可再生能源。我们花了很大力气，在硬件、软件上做出更大的努力，提高可再生能源的消纳能力，将弃风弃光率控制在合理水平，在《规划》中体现绿色发展这条主线。

       《规划》指出，在综合调节方面要落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控制在合理水平。对于“合理水平”，国家能源局总工程师韩水解读如下：

       关于风电和光伏，大家知道现在弃水、弃风、弃光现象比较严重，我们“十三五”规划要着力解决现在电力系统运行当中存在的问题，包括弃风、弃光的问题。弃风弃光的主要原因，我们分析一个是布局的原因；二是电网输送的原因；三是系统调解能力的原因。

       第一方面我们在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

       第二个问题就是尽可能在电网上适用可再生能源的发展。电网建设一是远距离输送，我们在利用现有已规划建设的输电通道着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间我们运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送，同时我们也在配电网建设上加大了改造力度，希望通过配电网的建设，进一步提高智能化水平，能够使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。

       第三也是这次规划的特点，就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。电力系统的调峰能力从这么几个方面提升。一是要加大调峰电源的建设规模，第一是抽水蓄能，“十三五”期间建成1700万千瓦，同时在“十三五”期间开工建设6000万千瓦；第二是建设一部分调峰用的气电，我们在规划中部署大概500万千瓦的调峰气电的建设；三是加大了燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力。在“十三五”期间部署热电联产机组要改造1.33亿千瓦，纯凝机组改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力，这是我们在增加调峰能力方面所做出的安排。

       我们所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，我们的优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内，这个5%以内也是通用的一个控制指标，但各个地区情况还不一样，因此我们用“控制在合理水平”来表述。适当地弃风弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。同时为了配合这些政策，我们还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，特别是电采暖消纳的低谷的富余电力，同时研究推进峰谷电价的政策，推进各种辅助服务市场等等，通过这些硬件和软件建设的同时并举，也是多措并举，保证可再生能源的健康有序发展。而且我建议还是用“合理水平”比较好一点，因为5%左右是我们优化后的结果。既增加了风光电的消纳，还可以基本保障风光电的盈利。