千呼万唤中，“十三五”电力规划终于出台了，这是一次不同寻常的电力规划，不管是内部需求，外部条件还是制定主体，都注定了它的不同寻常，每个字眼，可能都暗含着毅然的决策和舍弃。本文作者高级电力工程师严同从电量、电源、电网、电改四个角度聊聊这个重要规划。

　　电量的事儿：增速换挡
　　电量是电力规划的基础。考虑国民经济发展的“新常态”，规划中结论为“2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%”。应该说这个数值是非常小的，即使相对于以往做的任何一版电力规划报告而言，都是最小的之一，采取的应该是电力电量预测中的低方案。但即使如此，外界仍然有诸多争议。
　　比如“去年全社会用电量的增速是0.5%，今年前三季度虽然增速达到4.5%但是因为今年前三季度气候有些异常造成不可比的因素，那么这个数据的制定会不会有些乐观？”
　　其实，电力电量预测本身就不可能准确预测，在充分考虑目前经济新常态的情况下，横向对比国外相同发展水平国家等等，保持一定的裕度是有必要的，规划要遵循适度超前的原则。
　　其实对比国外发达国家，我国的人均用电量是比较低的，电力增长的空间还是相当大的，第三产业发展，新型城镇化发展这些因素都需要考虑到。
　　电量的增速换挡，以及下面提到的电源结构和电网问题，是本次规划不同于以往电力规划的技术性核心要素。

　　电源的事儿：两重更替
　　所谓电源的两重更替，其实是能源结构的两重更替，即油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源。能源结构的转型，对于不同类型电源来说，前景迥异。
　　煤电11亿千瓦以内，这个数字应该来说是合理且比较严厉的。合理是因为按照各地电力盈亏、节能减排等等考虑，这个数字比较合适；严厉是因为现在已经开工、核准、在建的项目算下来，约12.5亿，按照这个数字，利用小时数将下降到4000左右，效率非常低，那就只能压缩，能源局领导已经讲得很清楚了，煤电规划建设风险预警机制，“取消一批、缓核一批、缓建一批”，淘汰落后产能，多种措施保证，个人认为非常必要，也符合电源发展趋势，审批权下放带来的地方煤电无序建设情况，必须得到遏制。
　　气电1.1亿千瓦以上，优质调峰电源发展前景广阔，“十四五”肯定会更多，我国现有电源结构中，具有优良调峰性能的抽水蓄能、燃气电站以及龙头水电站等机组所占比重很小，仅为5%左右。不管是对于支撑新能源的消纳，还是节能减排而言，气电都具备优势。我国以煤电为主的电网难以为新能源做深度调峰，而欧美国家的能源结构是以石油、天然气等为主。
　　核电5800万千瓦，水电3.4亿千瓦，这两个数字其实很固定，因为两者的建设周期太长，现在基本可以看到2020年的规模。其中，比较敏感的内陆核电、藏区大型外送水电开发应该还是没有定论。
　　上面几种电源，可以看成是常量，新能源则是变量。
　　风电和光伏的规模，受边界条件的严重制约。首先根据巴黎协定，2020年我国非化石能源占一次能源比重提高到15%，2030年20%。这样两者之和，2020年应该不低于3亿千瓦。其次风电和光伏规模各自受自身发展诸多因素制约，说白了，一是消纳，二是补贴。