行业面临严重危机政策出台水到渠成

　　严大洲：光伏产业是我国“十二五”优先发展的战略性新兴产业，也是美国制造业回归的政府主导产业，更是世界各国走出经济衰退、解决长期能源危机的有效途径。不管是电网公司还是国家政府机构，对此均已形成共识。

　 　在当前全球经济低迷的情况下，光伏装机容量仍持续增长，中国作为光伏生产大国，已连续5年产量位居世界第一，但产品主要以出口为主。受金融危机、欧债的 危机的影响，世界各国纷纷调整光伏补贴政策。美欧对中国光伏实施“双反”贸易调查与制裁，限制打压中国光伏产品出口，对中国光伏企业造成了巨大冲击，光伏 企业面临着库存积压、供大于求、减产、停产、破产的严峻局面。在原料多晶硅市场上，美、韩、德等国企业在国家政治、经济政策的支持下，一方面依靠向中国高 价销售长单，享受着良好的利润，同时制衡我国下游企业生存；另一方面，乘机大幅低价倾销多晶硅，打击我国刚刚兴起的多晶硅产业，导致全行业亏损，整个光伏 产业处在生死存亡的关键时刻！在政府领导、行业协会、专家、有识之士的广泛呼吁下，在国内推广应用光伏发电成为“利国、利民、利企、节能减排”的共识，国 家连续出台一系列政策支持分布式光伏发电发展，国家电网公司也适时出台发布《意见》，为促进分布式发电的快速发展奠定了坚实的基础。《意见》的高效快速出 台可谓水到渠成，为清洁能源在国内的推广应用提供了政策依据，意义重大。

　　吕锦标：《意见》的出 台是行业各方与主管部门充分准备、共同努力推动的结果，这其中最主要的就是技术准备。以协鑫做出的努力为例，集团所属的中环光伏系统有限公司主编或主要参 编的《光伏电站施工规范》、《光伏发电工程验收规范》、《光伏发电场设计规范》、《光伏电站太阳跟踪系统技术要求》等技术标准已获批成为国家标准，这为国 内光伏电站投资、建设、管理提供了重要的技术支撑。

　　同时，2009年以来，国内示范项目也得到 大胆而成功的实践。2009年12月30日建成一次并网的徐州20MW电站项目是当时全国并网容量最大的地面光伏电站项目。该项目由保利协鑫所属江苏中能 硅业科技发展有限公司投资，由协鑫集团所属中环光伏系统有限公司设计承建，短短3个月时间一次并网成功，项目投资方(协鑫集团)、政策支持方(江苏省人民 政府)、项目并网购电方(江苏省电力公司)做到了无缝对接，为国内大型地面电站的投资、建设、管理提供了宝贵经验。

　 　2009年12月31日建成一次并网的盐城3MW电站项目是当时全国并网容量最大的屋顶光伏电站项目。该项目为江苏国能光伏科技有限公司投资，中环光伏 系统有限公司设计和总承包承建。一期工程3MW，已于2009年12月31日顺利建成投产、并网发电，是当时国内最大的屋顶光伏电站。工程采用高效多晶硅 电池组件，利用江苏荣威塑胶有限公司厂房屋面进行安放。项目经江苏省能源局核准，国家电网公司同意并网，并通过了所有电力项目建设报批程序。

　 　王世江：当前我国光伏产业遭遇严重困境，内面临产能阶段性失衡，外遭遇国外壁垒围堵。以2012年为例，我国太阳能电池产能超过40GW，同期全球光伏 新增装机量预计为32GW，仅我国产品产能就已远超全球市场需求。特别是，预计今年我国产量将达到23GW，约占全球总产量的60%，但国内新增装机需求 仅为4.5GW，产品严重依赖海外市场。与此同时，美国也于今年终裁，对我国光伏产品征收高额“反倾销”和“反补贴”关税，欧盟的光伏产品“双反”调查也 正在进行中，一些新兴国家如印度、澳大利亚等也在蠢蠢欲动，欲搭乘美欧光伏“双反”的便车，一旦成行，将对我国光伏产品出口形成全面围堵。因此，如何规范 产业、扩大国内市场、确保作为我国最具民族工业竞争力之一的光伏产业可持续发展，已成为最为急迫的事情。国网公司能有此作为，显然是我国光伏产业面临的危 机形势引起了各方面的关注。

　　钱晶：国家电网消纳可再生能源是大势所趋。国家电网在积极整合电力设备企业，制定入网标准和检测途径。虽然放开审批权并不意味着其对经济利益的放弃，但这一举措对于我国光伏“十二五”规划目标的达成依然具有非常积极的推动作用。

　 　袁全：对于国家电网公司来说，支持新能源发展是落实国家能源战略、服务战略新兴产业、促进经济发展方式转变的重大战略举措和重要政治责任、社会责任、经 济责任。虽然《意见》中还有许多关键问题及执行细则还有待理清，但这已表示分布式发电在国家电网眼中已确定不再是“电网不稳定因素”。

　　并网瓶颈突破为分布式发电推广夯实基础

　　孟宪淦：此前国家电网拟定的草稿中，对单个并网点装机容量上限的规定是10兆瓦，新稿中将这一容量缩减至6兆瓦，主要是为了减少分布式光伏发电对整个电网的冲击，不会影响到分布式光伏发电项目的总装机容量。如果项目总装机容量超过6兆瓦，只要多设几个并网点即可。

　 　《意见》的出台，将为分布式光伏项目业主节省大量费用，并网接入效率大幅提高，此前单系统接入方案一个项目就需支付十几万元。按照新规定，未来将以逆变 器终端为界，界外费用由电网承担，界内费用由业主承担。按照国家电网制定的分布式光伏适用范围，未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可涵盖在内。

　　但目前我国居民电价较低，应用分布式光伏发电并不划算，而各地工商用电价格普遍超过1元，使用分布式光伏系统具备一定经济性，国内分布式光伏市场可能将从工业园区、企业厂房、经济园区等集中示范区起步。

　 　严大洲：分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。 《意见》对范围有明确界定，突破了此前对光伏发电企业的诸多限制，允许安装分布式光伏发电系统，可自己选择上网模式，有规模、技术和完成上网时限要求，条 款具体，对全国开发分布式发电系统具有良好的可操作性。

　　就洛阳中硅来说，作为中国恩菲工程公司 的控股子公司，拥有多晶硅制备技术国家工程实验室，将以优质多晶硅原料生产为基础，进一步开发节能、低成本、高纯多晶硅，进一步提高光伏发电效率、降低光 伏发电系统成本；同时将利用中国恩菲工程公司的工程背景，开发出适合各种条件的分布式发电系统，适时推广。

　　本政策出台，有利于加快国内光伏发电市场开发，使中国制造的清洁能源在国内发挥作用，使中国由最大光伏制造国变为最大光伏应用国，有助于国内光伏市场的真正启动。

　　王世江：《意见》是对当前光伏境况的积极回应，明确了分布式发电的受理主体、并网程序、工作周期、并网费用等问题，这将为后续分布式发电的顺利推广奠定坚实基础。

　　佘海峰：光伏企业应根据自身情况，结合分布式发电的特点，积极探索电站投资应用的可能性。国内屋顶光伏发电具有较大的潜力，例如我们也在探索如何利用公寓楼来做分布式发电——在新型公寓楼设计之初，就可以把光伏应用考虑进去。

　 　吴承志：《意见》出台大大提振了国内光伏企业的信心。在我国光伏产业受到严重冲击的当下，国网公司此举力度非凡。降低对分布式电站建设的要求，改善层层 审批的繁琐机制，减免大量原有费用，大大推动了我国光伏发电市场的成长，并有可能吸引一些新的民营企业参与分布式发电的投资。

　 　钱晶：对于分布式能否成为国内主流，从技术和新能源消纳难度上看，风电大于集中式光伏电站，分布式光伏系统难度最小。所以一旦国家电网体制改革正式实 施，新的投资主体进入运营商领域促进商业模式创新，分布式发展应该会成为新能源利用的主流，因为它在技术和理论上都是更经济、更高效的。

　 　在未来6个月里，我们仍会将重心放在西北部的地面电站项目上，毕竟那里的需求目前看来还是比较旺盛的。同时，在《意见》的影响下，我们会加强东部和中部 地区分布式电站的发展，并对产品做出相应改进、调整，使之更系统化、模块化，安装更简易方便，以适应国内分布式发展的需要。国内光伏市场是否超预期，是否 能消化过剩产能，关键在于补贴额度和方式，相信后续将出台补贴细节。

　　袁全：《意见》的颁布标志 着困扰国内光伏产业的光伏发电并网瓶颈获突破。同时，也让饱受低迷市场困扰的国内光伏企业看到了解困的曙光。总的来看，国内光伏发电的建设已经迈出了重要 的步伐，分布式光伏发展带来的变化绝不是电力系统接入了多少光伏发电容量，它带来的将是电力市场革命性的变化。