2016年12月25日，河南省发改委转发国能新能[2016]383号文件并公布增补指标竞争方案，以上网电价及项目建设进度作为两大主要评分点。其中，上网电价在标杆电价0.98元的基础上每降一分钱得一分，项目进度上全额并网40分，部分并网25分，承诺2017年6月30日前并网得10分。

       2016年12月29日，河南省发改委上报国家能源局追加指标规模实施方案，26个项目共计1021MW发电容量，全容量并网项目4个共计53MW，部分并网项目16个共计618MW，未并网项目6个共计350MW，未并网项目申报电价在0.63～0.7之间。

       从企业征信系统查询可知，上述6个未并网中有两家企业共竞标130MW补贴指标，这两家企业的共同之处在于注册资本金100-2000万不等，但实缴为0，大股东都为自然人。这其中的含义不言而喻。

       据河南省某项目开发人员介绍，河南省存在相当部分项目的工程和投资进度已完成近80%，受限于天气和电网手续，在12月底至1月底将实现全容量并网，而所谓部分并网项目，不乏项目仅仅送出线路贯通，场内组件等设备的安装不足30%，再一次证明“光脚的完胜穿鞋的”。

       国家能源局此次下发的增补指标本质上是为已建成并网或者即将完成的项目提供，根据河南省的竞争性配置原则，上网电价占比高于项目进度，导致部分项目即使刚开工或者进度较慢，也可以通过大幅降低电价来获取指标，导致挤占了原本属于存在合理收益且项目即将完工的电站项目指标。

       根据上述几个省份的例子来看，过分强调电价或者不认真执行竞争性配置规则的情况都不利于增补指标的合理配置。无论是先建先得还是竞价分配都需要一个透明合理的评分机制，否则将会严重影响正处于关键发展时期的光伏行业。

       第一，设置合理的评选规则，谨防个别项目利用政策漏洞钻空子。随着2017年光伏标杆上网电价下调文件的正式下发，为争取2016年的高电价空间以及提早占住指标而虚报项目进度等信息。

       是否并网与站内投资进度兼顾，才是合理的“先建先得”排序依据，否则，将出现大量仅完成外线工程的“空壳”项目排队竞争“先建先得”指标，同时，对于已完成主体投资、短期受限于并网手续的项目，将造成投资的巨大损失，也会抑制一些真正具有实力企业的投资积极性。

       第二，究竟该如何看待低价中标？低价中标从2016年领跑者招标开始之际就一直是业内人士探讨的重点。一方面，采用电价竞争的方式，可以挤出投资企业过高的收益水分，推动行业向平价上网迈进；另一方面，为了中标一味的报低价，对于行业来说却是一大隐患，中标之后光伏电站是否能够按时保质保量的完成将成为最大的挑战。

       低价中标必然导致“光脚不怕穿鞋”的现象发生，而偏离市场价格的低价中标后，项目不能如期建设，浪费了指标、还浪费了先建项目的投资，反面例子已经屡见不鲜。2013年获得指标的陕西榆林小壕兔乡多个百MW级项目直至2016年6月才实现并网发电，中间某些企业还受到过国家发改委的点名批评。据了解，近期闹得沸沸扬扬的2016年包头、乌海两个领跑者基地项目，由于中标电价过低，中标企业拒绝签署项目投资协议。

       第三，对于先建先得与竞价分配指标需要多方衡量评价。从正面看，该体系有利于倒逼技术进步和降低光伏发电成本，使得电站的开发投资更为有序。但是，从反面看，如果没有科学和细致严密的项目考评方案配以全过程的项目备案、建设进度的透明公开，会将光伏发电这个新兴行业引入歧途。

       大量项目参与“先建先得”竞争，展现了社会资本对光伏项目的逐利，从环保的角度，清洁能源是大势所趋，而从经济回报的角度，光伏电站投资门槛相对较低、长期稳定、运行维护简单、体量巨大，利于进行金融操作。

       但是如果无法设置合理有效的竞争规则，对于真正想进入光伏行业并且具备实力的企业而言，将承担更多额外的成本及损失，同时在面临电价下调、技术进步以及模式探索的关键时期也不利于整个行业的健康有序发展。