三、有关建议

　　（一）坚持电力规划引导指导，推进落实电力“十三五”发展目标

　　近期，我国“十三五”能源规划和电力规划等专项规划相继发布，2017年是认真落实各类规划的关键年，抓好组织实施至关重要。

　　一是提高规划的严肃性、权威性，确保电力发展“十三五”规划落地。规划是“十三五”能源与电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件、布局重大项目的依据。建议立足电力行业全局，加强电力规划与能源综合规划、其它各专项规划的衔接，加强电力国家规划与省级规划的协调衔接，坚持以规划指导项目，以项目落实规划，提高规划权威性。

　　二是提高规划的科学性、指导性，及时开展规划滚动修订。规划落实期间，各种影响因素复杂多变。建议加强规划执行过程管理，完善并落实规划中期评估机制，及时开展相关调研工作，做好规划的滚动修订。根据“十三五”规划纲要等，科学设置2020年、2030年能源消费总量和结构目标，适当保持电力增长的合理区间和弹性。

　　三是提高规划的整体性、协同性，加强国家有关部门对地方规划工作的指导监督。目前，省级能源（电力）规划编制与实施由各省（区、市）负责。建议加大省级电力规划与涉及全国布局、总量控制，以及跨省输送的区域电力规划衔接，并建立行之有效的监督约束机制，抑制地方政府不合理的投资冲动，从严控制煤电发展规模，缓解电力供需矛盾。

　　（二）完善预测预警体制机制，保障经济发展新常态下的电力平稳运行

　　当前，我国经济发展进入新常态，外部环境条件和内部动因变化，交织叠加、相互作用，给电力发展带来很多不确定性，需要以问题导向、目标导向为原则，抓住重点和难点，提前预警、合理引导、及时行动，确保电力平稳运行。

　　一是加强调查研究，及时分析新情况新问题。“十三五”期间，电力发展环境错综复杂、变动频繁，尤其是随着简政放权、电力市场化改革推进，项目审批、电力运行等工作重心下沉。建议国家有关部门加强基层调研、一线指导，及时掌握和分析电力规划落实和运行中存在的新情况、新问题。

　　二是健全预测预警机制，及时化解风险。当前显现的电力供应能力富余、煤电过剩风险加剧，尤其是2016年下半年突发的电煤价格暴涨，都说明电力运行风险仍然存在。建议健全完善预测预警机制和指标体系，及时发布预警级别等相关信息，有效引导行业投资方向，科学指导企业投资行为，推动布局优化，提高发展效益，化解风险，保障发展。

　　三是完善政策“工具包”，及时出台措施。在错综复杂的形势下，一旦市场机制失灵，迫切需要政府及时干预，但任何政策的出台都要经过调研、分析和论证。建议针对电力运行可能发生的情形和问题，提前研究和谋划，形成一系列备选政策，根据市场状况随时“出牌”，及时应对自然灾害突发事件和类似电煤价格暴涨等突发问题，切实提高调控的效率和效果。

　　（三）应对安全运行新问题，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应

　　在电力需求持续下降情况下，发电机组低位运行，火电机组深度调峰、频繁启停，甚至核电机组参与调峰，机组运行工况发生很大变化，给电力系统安全运行带来严峻考验，亟需采取措施应对。

　　一是推进主网架和联网工程建设，优化网架结构。建议尽快解决“强直弱交”问题，构建分层分区、科学合理的坚强网架结构。对我国未来电网发展目标和总体格局进行前瞻性、系统性设计，形成目标清晰、布局科学、结构合理、便于实施的中长期网架规划，避免大量重复建设和技术改造。

　　二是加强网源协调管理，强化技术监督和指导。电力改革“厂网分离”后网源协调管理弱化，建议国家能源管理部门组织制定和完善涉网安全管理专项规定，加强安全生产管理，明确监督管理和实施主体责任；充分发挥行业组织和中介机构的作用，强化技术监督和指导。

　　三加强质量监督管理，提高电力主设备安全可靠性。建议加强电力设备寿命周期全过程安全管理，完善设备质量、运维、检测等环节标准。加强重点输电通道节点设备、重载输变电设施、低负荷机组运行监控，及时落实整改措施消除隐患。关注低负荷机组运行特性研究，强化设备设计选型，严把设备入网质量关。

　　（四）破解新能源消纳难题，减少不合理弃风弃光弃水

　　近年来，我国新能源发电持续快速发展，电源结构不断优化，但新能源发展过快、过集中、网源不协调等矛盾突出，弃能问题日益严重，成为电力转型升级瓶颈，亟需破解难题。

　　一是转变新能源发电发展思路，提高发展质量。建议加强新能源各项发展政策间的协调，坚持分布开发与集中开发并举的方针，根据各地资源情况和消纳能力制定差异化的发展政策，优化开发布局，抑制无序发展，保证弃水、弃风、弃光率控制在合理水平。

　　二是加强外送通道建设，增强资源配置能力。建议采取有效措施，充分利用现有跨省区输电通道；以规划为指导、以解决当前的存量问题作为重要出发点，加快当前外送通道建设，扩大新能源的消纳范围和配置能力。

　　三是全面提升系统的灵活性，提高电力系统综合调峰能力。一方面，通过加快抽水蓄能电站、调峰气电建设，推进煤电灵活性改造等措施，提高系统调峰能力；另一方面，进一步优化电力调度运行，提高电力需求侧响应能力，加快辅助服务市场、峰谷电价等一系列配套政策的出台和落地，提高调峰积极性。

　　四是加强协调、打破壁垒，拓展新能源电力消纳市场。加强风电、光伏发电保障性收购有关政策的执行督导，完善优先调度机制，打破省间壁垒，建立有利于新能源跨区消纳的市场化机制；推进可再生能源与火电发电权交易置换，以及可再生能源替代燃煤自备电厂发电，积极推广电采暖等多种形式的电能替代，促进可再生能源就近消纳；推进落实可再生能源发电全额保障性收购制度，并相应建立电力运行监测评估制度。