继续化解煤炭过剩产能。中央经济工作会议提出，“2017年去产能方面要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃”，这基本为2017年煤炭去产能定下了基调。按照全国能源工作会议的部署，2017年将更加坚决淘汰落后产能，加快淘汰一批规模小、污染重、成本高、安全无保障的绝对落后煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能；更加严格控制新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能；更加严厉打击违法违规行为，规范煤矿生产建设秩序，加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。

       由此可见，2017年煤炭去产能的力度是只增不减，预计煤炭去产能的量仍有可能在1．5～2亿吨之间，276个工作日制度将继续在全国煤矿执行，考虑到去产能和保供应两者间的平衡，具体政策可能会进一步优化完善。在煤炭供给侧结构性改革持续推进的大背景下，预计2017年全国煤炭产量36．5亿吨左右，与2016年相比大体持平。

       推进煤炭清洁高效利用。如果说去产能是当前时期煤炭行业脱困的核心任务，那么从长远来看，推进煤炭的清洁高效利用，实现煤炭行业的转型升级才是煤炭行业的必然出路，什么时候煤炭能够清洁利用了，煤炭行业才能真正走出困境。

       2017年，我国将继续促进煤炭清洁高效利用，推进重点耗煤行业节能减排发展清洁高效煤电，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度，加快现役燃煤机组升级改造，预计2017年年底前东部地区具备条件的机组将全部完成超低排放和节能改造，电煤在煤炭消费中的比重可望提高。还将严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。同时推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励“煤－化－电－热”一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。

       电力改革正式进入深水区。中央经济工作会议明确提出，“要降低电力价格，推进电价市场化改革”，此前中央电改九号文件的核心内容，就是放开电力市场，通过竞争降低企业用电成本，提高用电效率。按照中央这一改革思路，全国能源工作会议提出，“推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场”。预计2017年市场化售电规模将大幅增加，增量配网试点范围大幅扩张，电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域将是改革重点区域。近期，国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证，改革政策已经开始执行落地，电改政策红利将逐步兑现。

       在电力混改方面，中央经济工作会议提出在电力领域“迈出实质性步伐”的目标，为电力改革既提供了顶层设计，又下达了目标要求，有望倒逼电力改革攻克重点、难点，实现实质性突破。

       电能替代成为趋势。大量散烧煤、燃油消费是造成当前我国严重雾霾的主要因素之一，电能具有清洁、安全、便捷等优势，电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低排放煤电机组，这对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放有重要贡献，对于推动我国能源生产与消费革命、落实国家能源战略意义重大。

       全国能源工作会议提出，2017年要推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。这一要求与2016年5月国家发改委、国家能源局等部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》遥相呼应，《意见》明确，“十三五”期间将实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1．3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1．9％，带动电能占终端能源消费比重提高约1．5％，促进电能消费比重达到约27％。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。

       实际上，电能替代也属于电力体制改革的一部分，电能替代将与电力改革紧密结合。煤改电将会以市场为导向，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用，不断提高电能占终端能源消费比重。