近日，在合肥举办的“爱光伏 一生一世”PAT2017光伏先进技术前沿峰会上，水电水利规划总院新能源处主任谢宏文先生，同与会的500多行业专家和媒体一起，回顾了刚刚过去的第一、第二批领跑者计划实施情况，对实际操作中出现的问题和得失进行了总结。 谢宏文表示，自2013年国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，我国光伏市场规模迅速扩大，2013年底光伏装机总量只有17GW，到2014年底这个数字就扩大到了28GW左右，随着领跑者计划的实施，2015年底光伏装机总量就达到了45GW，2016年的新数据更是高达78GW，四年来，年平均增速超过了60%。具体到领跑者计划，2015年实施的山西大同领跑者基地项目已经全部完工; 2016年批复的八个领跑者基地也都成功完成了招商。回顾整个第一二批领跑者计划招商和实施过程，山西大同作为首个领跑者基地项目的“领跑”效应还没有那么明显，但是到2016年八个领跑者基地项目的全面铺开，在降本提效方面确实起到了非凡的示范作用，然实施过程中也的确出现了一些预料之外的问题。 失：领跑者计划暴露出的问题及原因分析 谢宏文指出，随着领跑者计划的实施，一些隐含在其中的问题也逐渐暴露出来。归纳起来，主要有以下几个方面：1、部分落后产能没有及时退出市场，从而导致了先进产品市场受限;2、光伏产业技术升级缓慢;3、光伏发电质量仍然存在隐患。谢宏文表示这些问题相互关联纵横交错，甚至在部分地区出现劣币驱逐良币的现象。 “有些开发企业在进行设备招标的时候，往往把价格作为最主要的因素，从而导致了价格方面的一些不理性的竞争”谢宏文表示，“有些项目在第一年光伏组件衰减率就超过了10%”，极为令人痛心。细究原因，有企业本身的问题，也有外部大环境的影响：1、部分光伏企业在新产品研发、新技术投入方面不足;2、技术产能落后的产品占据了大部分市场，影响了光伏发电的质量;3、经济性也是一个重要因素，光伏发电本身成本比较高，另外国家也面临着补贴资金严重不足和滞后的问题，这些都严重影响着中标企业自身的健康发展;4、从外部环境来讲，适应光伏规模化发展的电网和配套的服务体系也有待建立，促进光伏发电规模化发展的政策体系有待完善。 得：正面引导光伏发电成本下降及规模化产业进程 虽然出现了很多问题，但是整个领跑者计划对于光伏产业的正向影响是毋庸置疑的。 政策层面。在领跑者计划精神指导下，在2015年的6月1号，由国家能源局、工信部、认监委联合印发了《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，以政策推动市场来配置资源，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级;根据不同发展阶段的光伏技术和产品，采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰相对落后的一些产品，同时开始规范光伏发电技术和质量监督管理;提出逐步建立光伏产品市场准入标准的循环递进机制，为先进技术产品提供一定的市场，来支持先进产品。 市场层面。通过第一、二批领跑者计划的实施，市场对于先进技术产品的需求明显加强。在国家项目的带动下，许多省份在进行光伏资源配置的时候，开始引进竞争方式，同时对于产品指标提出了明确要求，是非常好的带动效应。另外，谢宏文指出，上网电价的大幅降低是领跑者计划带来的另一个意料之外的正面效应。 而电价的下降原因主要来自光伏发电成本的下降。那么领跑者基地是如何来实现上网电价下降的呢?谢宏文做了一些分析，认为主要是有这么几个方面： 1、产品方面，领跑者项目所用的光伏组件、逆变器等主要产品，需要通过权威的认证，满足领跑者一些产品技术指标的要求，直接提高了单位面积光伏发电能力，提高土地使用效率;2、系统效率方面，领跑者计划要求首年系统效率不能低于81%，实现了系统设计的优化，提高光伏发电系统发电能力和盈利能力;3、投资环境方面，要求领跑者基地做好规划，选择条件比较好的地方进行规模化建设，同时落实建设用地、电网接入、土地使用的税费等等，此外地方政府部门要协助企业完成项目备案和相关手续，推进项目建设，倡导基地实施采用“一站式”服务模式，这样会降低项目开发成本，提高工程建设效率;4、管理方面，注重项目的质量监督，包括建设和运行期间的信息监测，建成后的评估等等……促进项目的运行效果，提高项目整个寿命期的收益。5、项目方案方面，要求结合建设条件和厂址的一些环境，利用光伏+的形式来进行组合的开发建设，这里面既包括了一些煤矿采空区的煤矿治理以及和农业、渔业的相结合，实际上提高了整个项目的综合效率，从整个光伏领跑者基地这样的前期设计方面，考虑了诸多因素，来综合促进成本下降。 总的说来，谢宏文表示，第一、二批领跑者基地实施取得了明显的效果，不管是在行业进步和先进产品推进方面，还有促进成本下降方面，确实都取得了令人瞩目的成绩。虽然过程中也偶有瑕疵，不过不管是国家层面也好、地方层面也好，还是开发企业层面，都在期待这种正向的影响继续拓展，为第三批领跑者计划的开展奠定基础。 |
