新年伊始，鸡年大吉。寒冬虽然还在，但春天显然已经不远了。对于能源圈的人来说，近期国务院发布的一份文件再次证明，分布式能源的春天真的来了！

       关注能源行业的人都注意到，今年光伏发电列入一号文件。这让光伏从业者看到了更多希望，而在光伏发电中，分布式是主推方向。《能源发展“十三五”规划》中提到，优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电。到2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦。约为54.5%的占比，充分证明了分布式光伏的重要性。

       这在国家发展速度放缓，经济不景气的情况下，对能源行业的人来说是一个极好的消息，分布式能源迎来了春天！很显然，国家是铁了心要发展分布式能源，就在一号文件刚发布没多久，另一条可谓是落到实处的文件悄悄发布，如此重要的文件，居然没有引发能源行业的关注，这让小能士极为叹息！

       那这份文件是什么呢？

       2月6日，国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见（以下简称《意见》）中指出，支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域，鼓励“公益性项目、市场化运作”。这份指导政府与社会资本合作的文件中，对于农村节能环保以及分布式能源等基础设施的投资给予了详细的规划。

       其中关于分布式能源的内容有哪些呢？

       《意见》中提出，对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。

       除此之外，允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信设施建设。

       除了政府与社会资本结合之外，文件对于分布式能源进行了明确指导。《意见》中指出，鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式，推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。

       《意见》中要求积极推进农村电力管理体制改革。加快建立规范的现代电力企业制度，鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务，赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权。鼓励以混合所有制方式发展配电业务，通过公私合营模式引入社会资本参与农村电网改造升级及运营。支持社会资本投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。

       这份文件带来哪些启发呢？

       文件很明确的表示，要在具有盈利性的设施上，引入社会资本，并支持分布式电源并网工程。而光伏发电作为未来农村电力的重要来源，是极具投资价值的部分。

       这份文件，再加上之前的中央一号文件，连同国家所倡导的光伏扶贫项目，均成为分布式能源尤其是分布式光伏发展的最有利保证。而能源行业的从业者，也应从中窥探未来，及早做好准备！

       还没看过瘾？
       好的！
       小能士一直秉承着为能源行业人士提供专业、优质服务的理念，贴心的为您准备了这份文件的原文。

国务院办公厅
关于创新农村基础设施
投融资体制机制的指导意见
国办发〔2017〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。
（二）基本原则。
政府主导、社会参与。明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度。破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。
农民受益、民主决策。发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。
因地制宜、分类施策。充分发挥地方政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率，实施差别化投融资政策，加大对贫困地区的支持力度。
建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合，实现可持续发展。
（三）主要目标。到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

二、构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制
（四）健全分级分类投入体制。明确各级政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。（国家发展改革委、财政部牵头负责）