作者简介：刘继茂，哈尔滨工业大学电力电子研究生。1994年开始从事设备维修和设计工作，2008年开始从事逆变器研发和光伏系统设计工作。长期跟踪国内外100多个光伏电站运行情况，设计过1000多个并网和离网系统，对光伏逆变器的发展、光伏系统设备的选型，可靠性设计，运行维护有独到的理解。

       相比于2013-2014年的价格大战，2015年产业技术升级，2016年光伏行业热点集中在多处：光伏装机量创新高，但有很多建好电站没有并网指标；领跑者计划初心是促进技术升级，最后却演变成价格杀手；质检总局抽检产品本应规范市场惩治不良厂家，却因一个过时的标准让威信受到质疑；组件价格持续下降本应让平价上网提前到来，却因原材料猛涨拖缓了脚步；天合晶科协鑫等超大公司不再专注地面电站，纷纷搞起分布式电站。

       据国家能源局2017年2月4号发布消息，截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。其中，光伏电站累计装机容量6710万千瓦，分布式累计装机容量1032万千瓦。全年发电量662亿千瓦时，占我国全年总发电量的1%。这也是中国自2013年以来，连续四年获得光伏装机总量的第一名。

       光伏发电向中东部转移。全国新增光伏发电装机中，西北地区为974万千瓦，占全国的28%；西北以外地区为2480万千瓦，占全国的72%；中东部地区新增装机容量超过100万千瓦的省份达9个，分别是山东322万千瓦、河南244万千瓦、安徽225万千瓦、河北203万千瓦、江西185万千瓦、山西183万千瓦、浙江175万千瓦、湖北138万千瓦、江苏123万千瓦。

       国家能源局于6月5日下发《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，划定了2016年新增光伏电站的规模指标——18.1GW，加上扶贫5.6GW，家庭和工商业屋顶分布式1GW，总计约25GW，这就意味有将近10GW已建好的电站拿不到指标。

       2016年12月22日晚间，中国国家能源局以特急件下发《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》，指出部分地区的光伏建案规模高于国家能源局所下发的指标，出现失衡问题；为此将开放提前使用2017年的指标规模。《通知》明定，弃光率在5%以下的省分适用本次方案，每个省份最多可追加1GW专案指标量，追加的量将从2017年的指标量扣减；而本次追加超过500MW者，2017年不再下发新的指标。

       点评：2016年原定18.1GW，很多省份没有把控好，一不留情就冲到34.54GW,虽然增加了扶贫的5.6GW，但还是有近10GW并不了网，所以光伏电站指标不够省市可“寅吃卯粮”，占用2017年的计划，预计34.54GW将是最近几年光伏装机量的顶峰。

       由国家能源局主导的光伏领跑者计划招标2016年低告一段落。围绕着八个基地项目共5.5GW的电站招投标，涌现了持续的关于光伏价格的讨论，有人忧虑恶性低价竞争损害行业，有人惊叹于成本下降的惊人速度。在这种投标机制结束后，光伏价格是否能维持持续下降的趋势？众多低价中标的企业能否保证工程质量？

       光伏领跑者招标多次报出低价，引起业界对招标机制下低价恶性竞争的担忧，尽管这一阶段光伏发电价格确实由于技术进步等种种原因而呈现较大程度地下降。但从另一个侧面来看，招标制以及招标规则对价格影响甚大，通过领跑者虽大幅降低了光伏发电电价，但招标机制和规则的某些缺陷仍值得关注。

       电价水平是领跑者招标中权重最高的分数项，这也决定了大部分企业的主要策略就是报低价以求中标，具体如何核算各企业有不同考虑。值得一提的是，领跑者在评电价分时有一条规则为“去掉报价低于现行标杆电价30%的项目”，这一规则也是有意遏制企业无限制地报低电价，造成太过惨烈的竞争或使后期项目无法真正实施。但尽管如此，仍有一些企业报出了低于标杆电价30%的价格。比如乌海项目中，乌海属于一类资源区，现行标杆电价为0.8元/千瓦时，按规则来说，低于0.56元/千瓦时的报价应该会有一定程度的扣分，但从公布的结果来看，一些报价非常低的企业也同样中标，这条规则等于形同虚设。

       领跑者对光伏企业有着致命吸引力。简政放权之后，光伏电站的审批权下放到地方，但由于国家政策力推光伏发电，近两年内电站建设呈现过热的状态，西部地区弃光现象陆续爆发，并日益严重。为了遏止光伏电站建设的乱象，国家能源局通过领跑者计划重新把几个重要区域的电站资源统筹起来进行招标。在领跑者和光伏扶贫框架以外，企业自行申报建设电站变得越来越难。“比如江苏，企业做电站最多只能分到10MW、20MW，像以前那种100MW的项目基本没有了”，一位光伏企业人士表示。水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪透露，光伏的核准、备案与建设的比例是3：1，即每备案3000千瓦，只能建设1000千瓦。可见现在光伏电站发展空间越来越小。而且，领跑者计划由国家统筹，规模化、统一集中开发，保证并网，企业的开发成本会大大下降，也正因为这样，很多企业愿意在领跑者招标中报出很低的价格，拼得头破血流，就为了可能是最后的一点电站市场份额。

       点评：“领跑者计划”推出的初心，是为先进技术产品应用提供平台，引导企业加快技术创新，促进产业技术进步。对于领跑者计划计划，业界一直有三个争议点，但一直没有得到正面回应：
1）光伏行业有哪些技术是通过“领跑者计划”而实现的；
2）已经建成的领跑者基地电站，发电量和普通电站相对比，要高多少；
3）低价中标的项目究竟有没有利润。