近日，由于国土部土地核查引起的光伏电站用地变更土地问题持续发酵，继河南、内蒙古、宁夏等省份国土部门要求严格执行国土5号之外，山西阳泉领跑者基地项目业主也收到了来自县级国土部门的变更土地类型通知。

       第二批领跑者推进困难重重，此时用地问题的凸显格外的雪上加霜。据光伏們了解，在第二批领跑者推进过程中，土地问题的确是当前存在的最大问题之一。

       山西阳泉领跑者项目推进中，土地是各家业主最为“头疼”的事情之一，截至2月初，还有不少项目在为土地调整问题奔波。特别是地块的选择对于是否占用农用地的影响相当大，有的企业所选地块中基本没有农用地，而有的企业项目用地中农用地的占比则较大，调整起来难度颇大。

       另外，此次涉及变更土地类型的县级国土部门明确指出，“需要调整的农用地范围涵盖了灌木林地、宜林地等，除非市政府发文承诺，否则要求光伏电站占用的所有非未利用地都要变更为建设用地。”

       在此背景下，阳泉市采煤沉陷区国家先进技术示范基地领导组紧急出台了《关于规范光伏建设用地秩序的通知》，特别指出在项目推进中，要严格按照项目既有规划抓好落实，原则上不能变更规划。“除非因国家政策性因素等影响需要调整用地， 方可按程序执行。具体程序为：由企业提出书面申请，报县基地办组织认定，认定结果向市光伏基地办报备，由市光伏基地办统一送水规院等”。

       实际上，相较于普通光伏电站项目，土地问题同样也是领跑者基地的“老大难”，而第二批领跑者中涉及农用地的项目并不在少数，将光伏电站占用的农用地变更为建设用地无论是获批难度、变更手续以及收费标准都问题颇大，严格执行的话并不现实。

       领跑者项目尚能调整地块，但对于普通光伏电站项目来说就没那么容易了。一方面，部分在国土5号文下发之前获批但于之后建成的占用农用地的电站项目目前恰好被划在需要变更的范围内。另一方面，部分今年抢装630的光伏电站项目在目前的情况下只能暂停建设，土地变更的风险与无法在630前完工进而拿不到指标的风险同时存在。

       阳泉市领跑者小组发布的原文件如下：