序：
       按照现在的装机量增长，2020年光伏装机总量很可能突破160GW。而目前每年可用的光伏补贴不足100亿，2015年底光伏已拖欠补贴100亿，2016年底超过200亿，预计十三五结束时光伏补贴拖欠将超过千亿。在此背景下，国家能源局欲通过绿证制度的实施，以绿证替代补贴，可能在2024年不再有新增光伏补贴项目，2040年光伏补贴完全消失。
 
       以绿证来为国家拖欠光伏补贴背黑锅，能源局如何铺垫了绿证的出台？谁将为能源局的绿证买单？谁将会为第一批绿证“被迫买单”？

       绿证的实施开始于欧洲，中国绿证的讨论开始于2015年。当时间进入2016年：
 
       2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能〔2016〕54号）；
 
       3月24日，国家发改委编制印发了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（发改能源〔2016〕625号）；
 
       4月22日，国家能源局又向各地电力主管部门、企业下发《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》（征求意见稿）；
 
       5月27日，国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）。
 
       上述文件均直接指向“绿色电力”， 2016年已形成绿电政策的分水岭，核心内容有三：

       1、绿电配额制，即对发电企业提出可再生能源发电量占比要求；
       2、绿电消纳，对电网企业提出消纳可再生能源电量比例要求；
       3、绿色证书交易机制，开拓市场化机制解决绿电发展权责义务。
 
★ 二、尘埃落定：

       2017年2月3日，也是春节后第一个工作日，国家发改委、财政部、国家能源局发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(下称《通知》)，宣布建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，并试行向风电、光伏企业核发绿色电力证书。
 
       《通知》明确，绿色电力证书自2017年7月1日起自愿认购，2018年将启动绿色电力配额考核和证书强制约束交易。
 
       一石激起千层浪，一个月时间里，行业各大媒体关于绿证的解读、分析、评论已经漫天遍地。

       不同人眼里的绿证交易

➤于电力行业
       在电力行业整体供大于求背景下，可再生能源配额制的推行是解决弃风弃光的有效措施，而绿色电力证书的交易可以为配额制提供灵活性、降低强制配额的成本。

➤于决策者
       在决策者看来，通过市场化手段减轻政府财政补贴压力，同时又能够让企业快速回款，可谓一举两得。

➤于持证企业
       对企业来说，与其漫漫无期地等待被“喂养”，不如主动申请绿证去市场出售，毕竟，拿到手的才是真的。
 
       绿证制度的出台是不是让一切问题迎刃而解呢？那么问题来了，如果绿证没人买怎么办？谁会为能源局绿证买单？