事实上在某些地区整个领跑者项目都存在这样的问题，土地的权属、利益协调等等在之前都没有做充分的论证，在各方面都没有做好工作的时候急于进行招投标工作。“接下来的领跑者项目还是需要更加完善的规划，可行性要有充分的论证，具体能不能落实，有没有相关利益方的意见，这些都十分重要。如果前期工作做的不好，项目的可操作性就会大大降低。”上述知情人士补充到。 不仅国企遇到了这样的问题，作为民企的正泰新能源也遇到了这样的事情。陆川对记者说：“2016年几个领跑者基地准备仓促，进场时发现可用土地面积远不能满足项目需要，对于项目成本投入造成负面影响。在领跑者竞价一场激烈的情况下，任何很成本上的负面影响都会影响到企业的回报，进而动摇企业对于领跑者项目的信心。” 事实上，土地问题往往涉及民生，需要和众多的民众打交道，如果前期规划没有做好，企业在后面会有很大的困难。而且，对于光伏电站土地的治理和改造，相应的土地政策有时候并不能在地方得到解决，会涉及到国土资源部、国家税务总局对土地使用的要求。 截至目前，“光伏领跑者”计划已经经历了两批项目释放和建设，成绩也好，问题也罢，都会让人去想一个问题，领跑者到底应该是什么样子？应该怎样去定义“光伏领跑者”计划。 如何领跑？ 2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。 整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。“而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降，当然这个下降不包括非理性的极低价格。”李磊说。 领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。 “领跑者在于精，而不在于多。2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性。所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本。”陆川对记者说。 通过竞价的方式，“光伏领跑者”计划让业内人士仿佛看到了平价上网的到来。但是领跑者计划是否只是为了追求更低的电价，答案显然是否定的。 现阶段的领跑者计划最终几乎都是以谁的电价低的方式决出胜者，有一定不合理的地方。“现在一提到领跑者，大家就会简单的想到电价，谁的电价低？事实上这里还是有许多文章可做，比如说谁把光伏技术创新和荒山生态修复、沉陷区综合治理、地方民生改善等结合的好。”李磊告诉记者。 所谓的领跑，应该有一个主线，而这个主线不应该局限于造价低和电价低。接下来的领跑者应该是谁能把光伏和生态治理、民生改善结合的更好，而且不仅仅是承诺，是谁能够做得好，而且谁在之前做到过。 事实上，领跑者计划采用竞价的手段无可厚非，但是正如前文所述，政府应该进一步明确它在土地、电力接入上的的边界条件，因为边界条件的变化对于电价的测算是非常敏感的。“在按照最低收益水平去测算出报价后，如果边界条件发生变化，比如说要增加5000万的设施配套费或土地费用，那一切就会发生变化了，企业的压力也会进一步加大。”上述知情人士说。 “我们在大同的项目建设条件并不好，面临沉陷区地形复杂、施工面积大、地块分散、山路崎岖等诸多困难。但是最终电站成功建成，不仅为大同地区加快经济结构转型，创新、绿色、开放发展注入新的动力，还对采煤沉陷区产业化综合治理，促进地区能源结构改善，具有重要意义，这也得到了大同市政府的认可。”李磊向记者透露。 综合来看，领跑者一定要做成某一方面确实领先的项目，不一定是全面领先。而且不是规模领跑，要在一定规模的基础上做到某一项的领先。比如说在塌陷地区，要考虑到生态环保效应；而两淮地区的水面光伏，更多的应该是在漂浮技术上取得成绩。 超级领跑者的期待 毋庸置疑，领跑者计划的初衷是通过技术进步降低光伏的成本，而不是一味的低价竞争。在2015年第一批领跑者计划实施的时候，都是按照标杆电价来执行，并没有实行竞价。 2017年领跑者计划什么时间公布还不清晰，然而，在2016年底第二批“光伏领跑者”项目结束之时，领跑者之外的所谓“超级领跑者”的谋划已经若隐若现。但是到底接下来的领跑者和超级领跑者有哪些区别，又该怎么去实施现在还不明确。 超级领跑者的概念是在领跑者价格不断走低的过程中提出来的，由于在领跑者计划上过分竞价，导致从投资商到设备商不断的压低价格，对于一些处在发展过程中的先进技术的发展很不利。 超级领跑者针对的是那些特别先进的或者处在相对成熟阶段成熟的技术怎么去扶持？比如说N型双面、HIT技术等先进但是成本还比较高的技术。如果超级领跑者设置几个吉瓦的规模，再由这些先进设备企业与几家开发商一起申报项目，就可以起到促进先进技术发展的目的。 事实上，2016年安徽两淮的领跑者计划项目就属于技术要求比较高的范畴，两淮的光伏项目需要建设大量的水面光伏电站，而水面光伏电站不仅在国内，在全球都没有太多的经验可循。 “漂浮式电站在国际上都没有超过2万千瓦的电站，而且没有运行超过3年以上的电站。漂浮式电站最大的风险就在于浮筒，能否达到光伏电站20-25年的生命周期？”一位熟悉水面光伏的业内人士对记者说。“我们马上要去日本和新加坡做调研他们运行了几年的漂浮电站，对不同形式的电站进行对比。也就是说领跑者计划给予了相当的规模，才会让我们以及其他的科研机构、企业去做这件事情。” 据报道，超级领跑者将推行基地申请的模式，掌握先进技术的光伏制造企业和一到两家投资企业组成联合体，共同参与基地申请，基地建设不再采取企业竞标的方式。 但是，从超级领跑者的思路再延伸，哪些企业的什么技术是超级领跑者需要扶持的？会不会到最后演变成谁有实力或者是谁和政府关系好谁就能拿到项目？这些都是难以界定的。市场怎么真正完成对超级领跑者技术的筛选将是最为重要的一环。 |
