过去五年，中国太阳能光伏发电发展极为迅速，装机量与发电量一跃成为世界第一。2011年，中国光伏总装机仅2GW（200万千瓦）；而同年世界光伏领头羊德国的光伏总装机为24GW。至2016年年末，短短五年间，中国光伏累计装机达到77GW，几乎达到同期德国40GW的两倍。 2016年全年，中国并网光伏发电占总发电量占比虽然只有1.1%，但其总量已超过世界3/4国家的总发电量。中国光伏大幅度的发展，离不开政府的补贴与政策支持。 与欧洲绝大多数国家一样，中国对可再生能源采用了固定上网电价补贴政策。这一政策可以在成本与市场急剧变化的情况下，锚定今后一段时期的收益率，有利于激发投资者热情，鼓励行业先行者，已被国际上验证为最行之有效的可再生能源支持政策之一。 那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了？与世界其他国家相比处于什么样的水平？ 由于光伏发电有其特殊性，直接在数字上进行比较并不客观，所以需要进行折算，将不同背景化为同等条件。目前中国与德国均是光伏大国，体量大、实力强，也采用了相似的固定上网电价补贴政策，因此最适合进行比较。但必须进行如下考量： 首先，光伏有集中式与分布式之分，安装地点不同，规模不同，其补贴不尽相同，要先明确比较主体。中国光伏以集中式光伏电站为主，集中安装在西北地区。因此，中国的光伏补贴以I类资源区的标杆上网电价计算比较恰当。德国光伏以分布式为主，国土面积较小，其光伏补贴适宜按各种规模项目的补贴平均值衡量。 其次，补贴高不高直接对标的是成本，同样数值的补贴，成本低的相应补贴效应高。由于中国制造业强、人力成本较低、项目规模较大以及关税与进出口政策影响等因素，这些年中国光伏的综合安装成本比德国低30%-40%。 最后，光伏也靠天吃饭，不同的光照条件，也会对补贴水平高低的判断产生影响。中国西北部光照条件较好，而德国纬度高，气候湿润，平均光照条件一般，有效日照小时数大约是中国西北的一半。因此，中国光伏的回收期比德国短一半。按中国7-8年收回成本计，中国光伏项目在资金成本上有约15%的优势。 因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。 2013年，中国光伏补贴政策刚刚出台时，上网电价为每千瓦时0.9元，2017年降为每千瓦时0.65元，五年时间下降近三分之一。德国光伏补贴开始于2004年，初始上网电价高达50欧分；2013年平均上网电价约为13欧分（按现汇率折算为人民币1元/千瓦时），2017年平均为11.7欧分（0.9元/千瓦时），但近期降速下降减缓。因此，综合比较，可以认为，2013年中国光伏补贴高于德国35%，但到2017年时，两者则已基本持平。 可见，随着光伏行业逐渐成熟，中德两国的实际补贴已趋于一致，世界上不再存在大规模的“补贴高地”。 然而，政策上的补贴只是光伏补贴的一个组成部分，要全面分析补贴的高低，还必须综合国情与市场发展阶段综合考虑： ①虽然德国政策上直接给予光伏电站的上网价格与中国持平，但德国现行销售电价高达人民币3元每千瓦时，其中有约8角钱是可再生能源附加费——这一部分是由消费者补给可再生能源的。德国可再生附加费基本上逐年上升，仅此一项已相当于中国许多地区的销售电价；而中国电价中的可再生附加不足2分钱（两国的可再生附加都并不单单针对光伏）。 可以看出，德国消费者另外支付了很大一部分的光伏补贴，而中国光伏补贴主要由政府与终端电价的交叉补贴负担。 ②“中国光伏补贴很高”这一印象，很大程度上是与火电标杆上网电价对比而产生的。中国煤炭资源丰富，火电占绝对优势，发电设施较为先进；考虑到发展中国家的现状，环境成本也相对较低，因此火电标杆电价远远低于光伏。德国煤炭资源禀赋低于中国，火电成本较高，各发电品种的销售电价差异不大，加上电力市场化程度高，风电光伏分时销售电价常常很低，有时甚至为负数。因此，与其说中国光伏电价较高，不如说中国火电电价维持在相对较低的水平更为恰当。 ③对于任何新能源，在起步阶段给予较高的补贴是合理的。中国光伏行业起步首先是为欧洲市场生产设备，本国安装市场发展比较晚，在近五年才开始爆发式增长。除了国家统一的补贴，中国光伏也存在着地方补贴、项目补贴、企业补助等公开形式以及一些隐性形式的补贴，这是行业发展初期培育市场、保护产业的必然要求。 当然，在中国光伏行业发展中，的确存在重安装轻发电、某些地方项目补贴偏高、“骗补”等现象。但用发展的眼光看，这也许是任何行业起步中难以避免的。 中国光伏补贴水平总体上是趋于合理的，而且日益市场化。从某种意义上说，也正是由于各级政府的大力支持与补助，中国光伏的技术进步和成本下降才能如此迅速，甚至大大突破了西方国家光伏技术发展的学习曲线。如果不考虑并网成本，光伏发电侧平价上网在10年内很有可能实现。由于光伏的灵活性，其在可再生发电中将占据越来越重的份额，可为“十三五”中国可再生能源发展目标乃至2030年中国能源总体战略转型做出突出的贡献。 |
