为深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）《能源发展战略行动计划（2014-2020）》（国办发〔2014〕31号）、国家能源局《太阳能发展“十三五”规划》《合肥市人民政府关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》（合政〔2016〕93号），依据《合肥市工业发展“十三五”规划》（合政办〔2016〕71号），编制本规划。

       一、发展基础和面临的形势

       （一）发展基础。

       “十二五”以来，围绕打造“中国光伏应用第一城”战略目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，在推动光伏产业技术进步、壮大产业规模、加快应用推广等方面采取了一系列有力措施，光伏行业呈现出产业结构不断优化、产业链日趋健全、应用领域更加广泛的新局面，成为全市重点发展的战略性新兴产业之一。

       1.产业规模快速扩大。“十二五”期间，合肥市光伏产业保持两位数增长，2016年光伏产业实现增加值93.22亿元，增速达31.4%，电池片、组件产量6.5GW、逆变器10GW，产值突破400亿元，光伏控制、逆变设备出货量居世界第一。

       2.产业链日趋健全。形成从玻璃基板-多晶硅原料-电池片-组件-逆变器-储能电池-发电工程等较为完整的光伏产业链，集聚了晶澳太阳能、通威太阳能、海润光伏、彩虹新能源、中建材新能源、天合光能、乐叶光伏、三星SDI等国内外重点光伏企业，培育了阳光电源、中南光电、睿晶科技、大恒能源、流明新能源、晶晨光伏、微纳电工、聚能新能源等一批本地企业，企业总数达五十余户，其中高新技术企业13户，规模以上企业达26户，5户企业列入工信部光伏制造行业规范条件公告名单。

       3.创新能力不断增强。依托中科院合肥物质研究院、教育部光伏系统工程研究中心、中科大先进技术研究院、合工大智能院、可再生能源电能变换技术国家地方联合工程研究中心、智慧能源创新平台等科研及创新服务平台，开展光伏新能源技术研发与品牌创新，在高效逆变设备、晶硅电池生产、建筑用光伏构件等领域突破一批关键技术，推出一批创新产品。拥有国家级企业技术中心、国家地方联合工程研究中心各1个、省级重点实验室1个、市级以上企业技术中心11个。取得一批拥有自主知识产权的创新成果，获得国家发明专利400余项，主持或参与制定国家、行业及地方标准14项。

       4.光伏应用全国领先。实施分布式光伏屋顶、光伏地面电站、光伏下乡、光伏建筑一体化等工程，打造“中国光伏应用第一城”。至2016年底，全市已并网各类光伏发电系统4500余个、规模突破1GW，列省会城市之首；光伏累计发电达4.32亿千瓦时，节约标准煤约12.6万吨，减排二氧化碳达32.6万吨，光伏发电量占全市社会用电量约1.7%，助推我市成功获批国家新能源示范城市和低碳城市试点，并获省“节能综合性示范城市”称号。高新区入选全国第一批分布式光伏发电应用示范区，并率先完成建设任务。经开区入围第一批国家低碳工业园区试点。

       5.首创光伏精准扶贫模式。把光伏推广应用与扶贫相结合，实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，开创全国先河。至2016年底，我市光伏下乡扶贫工程共建设3KW分布式光伏电站3778座，村集体光伏电站218座，给农民增收、农村经济社会发展注入新的活力，形成产业扶贫、稳定贫困家庭收入的“合肥模式”。

       6.政策体系逐步完善。2013年、2016年，市政府分别印发《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见》《关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》，并配套相关政策，从光伏度电补贴、光伏扶贫、家庭户用电站装机补贴、光伏产品多产多销奖励、市外电站建设奖励等多方面、全方位给予支持，鼓励开展“互联网+”智慧能源平台建设、碳减排交易、光伏电站资产证券化试点等模式创新，形成了较为完善的政策保障体系。

       （二）发展机遇。

       “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是能源转型的启动期、环境效益提升的关键期、经济新常态的发展期，“三期”叠加为光伏产业持续健康发展提供难得机遇。

       1.全球能源转型为光伏发展提供新空间。当前，全球能源体系正加快向低碳化转型，可再生能源规模化利用与常规能源的清洁低碳化是能源发展的基本趋势，加快发展可再生能源已成为全球能源转型的主流方向。光伏发电在解决能源可及性和能源结构调整方面均有独特优势，受到各国政府、企业和社会各界的认同，得以在全球范围更广泛应用，为光伏发展提供了良好的社会环境和广阔的市场空间。

       2.国家推动能源转型为光伏发展提供新机遇。国家能源局《太阳能发展“十三五”规划》提出，到2020年底，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，随着市场需求进一步释放，调整“十三五”期间的光伏发电装机目标有望成为现实。2016年，我国累计装机已达77.42GW，是全球光伏累计装机量最大的国家。伴随城镇化快速推进，建设绿色循环低碳的能源体系成为社会发展的必然要求，市场向中东部调整趋势明显，分布式光伏应用将迎来暴发式增长。

       3.政策叠加为光伏产业发展增添新优势。近年来，省委省政府陆续印发了大力发展战略性新兴产业、加快调整结构、推进“三重一创”建设和支持制造强省、科技创新等一系列政策，综合运用财政、金融等多种政策手段，推动一批新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设。市委市政府坚持把推进光伏产业持续健康发展作为重要任务，制定出台产业扶持政策，引导人才、技术、资本等生产要素向光伏产业汇聚，形成政策叠加倍增效应，将为光伏产业发展注入持续动力。

       4.智慧能源创新平台建设为产业进步提供新引擎。作为合肥综合性国家科学中心建设的重要一环，智慧能源创新平台将充分调动和发挥我市高校科研资源集中、人才优势明显、政策措施支持力度大等优势，通过搭建平台，以光伏产业及应用关键技术创新，推动一批产业化项目落地，促进产业升级。

       （三）面临挑战。

       目前我市虽然形成了较为完整的光伏产业链，部分领域竞争优势明显，但产业集聚度还不高，与世界级光伏产业集群的定位还有差距。从全产业链和产品结构看，建筑用光伏构件、薄膜发电产品等城市推广应用重点产品，以及光热发电产品、光伏生产设备等领域基础较薄弱；技术及人才储备相对不足，光伏产业检测认证体系有待加强；适应光伏发电产业发展的电力交易、金融创新等力度还不大。这些不足和困难都需要在“十三五”期间补齐短板，努力突破。