光伏发电平价上网的实现，可能比预期更早到来。

       3月7日，水电水利规划设计总院官网公布了白城光伏发电应用领跑基地的申报情况。中国华能集团有限公司（下称华能集团）参与了三个项目的申报，均报以0.39元/千瓦时的价格，创下迄今为止国内光伏竞标的最低价。

       该基地位于吉林省大安市乐胜乡，共包括子午山村南侧区块北部场址、南部场址，镇赉县建平乡莲泡村区块西部场址、中部场址、东部场址五个项目。中国广核集团有限公司（下称中广核）参与了五个项目的申报，报价范围为0.39元－0.57元/千瓦时。

       上述报价已接近当地燃煤电厂的标杆上网电价。根据2017年吉林省物价局发布的《关于合理调整电价结构有关事项的通知》，自去年7月1日起，上调省内燃煤电厂标杆上网电价为0.3731元/千瓦时（含税）。

       “该基地的整体招投标工作没完结，最终结果尚无定论。”华能集团回复界面新闻称，还不能就相关问题发表看法。

       白城市位于吉林省西北部，地处吉林、黑龙江、内蒙古三省区结合部。属国家太阳能资源II类地区，未利用地面积较多，电网接入和送出条件较好，具备建设光伏发电应用领跑基地的优势条件。

        2017年，白城市申报光伏发电应用领跑基地并获得国家能源局批准，规划建设光伏发电领跑基地2000MW。本期建设白城光伏发电应用领跑基地容量500MW，分别为大安乐胜片区两个项目和镇赉莲泡片区三个项目，单个项目的装机容量均为100MW。两处场址各建设一座220kV共用升压站。

       按照白城市政府2月2日公布的《白城光伏发电应用领跑基地2017年竞争优选工作方案》，该基地各项目计划在6月30日前实现开工建设，12月31日前全部建成并网发电。

       “领跑者”基地计划在竞标中大幅拉低光伏标杆上网电价，一直在业内备受质疑。华能集团、中广核0.39元/千瓦时的竞标价格，变相引发了低价恶性竞争，并担忧其带来的电价下降只是暂时的，且存在招标工程质量得不到保证等问题。

       在前几年的“领跑者”基地中，曾出现过企业误判市场行情及自身实际情况报出底价，但项目无法完成的情况。

       全民光伏COO刘杨对界面新闻记者表示，如果供应链价格出现异常波动，不排除项目最终无法完成的可能性。“但从目前来看，（光伏发电）价格处于下行通道”。

       刘杨认为，“领跑者”项目的质量是有保障的。“不管是EPC合同要求、‘领跑者’基地相关招标文件里的规定，还是采购设备的质量保证，都是相当成熟的。”他说，项目都是投资企业自负盈亏，质量如果有问题会影响自身公司的现金流，也会对未来中标有负面影响。

       每个项目的度电成本，根据自然资源、设备及安装成本控制、融资成本、土地并网成本等多因素各有不同，大多数的光伏项目不具备“领跑者”的条件，因此，此次低价竞标对新一年光伏标杆电价的影响并不大。

       在白城“领跑者”基地的申报情况中，国企的报价具备绝对性的优势。除了报出最低价的华能和中广核，国家电力投资集团的报价范围在0.42元－0.48元/千瓦时，大唐集团的报价范围在0.45元-0.46元/千瓦时。

       相比之下，民企的报价相对偏高。英利绿色能源的报价范围为0.46元-0.51元/千瓦时；阳光电源的报价为0.46元-0.47元/千瓦时；通威集团在三个项目中的报价均为0.54元/千瓦时；晶科电力则在此轮申报中报出了最高价0.58元/千瓦时。

       “由偿付能力和采购规模带来的对供应商的议价能力、账期能力，以及最重要的融资能力，国企具有碾压性的优势，“刘杨说，”‘领跑者’项目就是为国企、央企准备的，民企很难与之抗衡。”

       此次0.39元/千瓦时的竞标价格与国外相比仍有差距。2016年，晶科能源与丸红株式会社在阿布扎比报出了0.0242美元/千瓦时（折合0.16元/千瓦时）的最低价，为全球所有投标的大型电站项目报价中最低。2017年底，天合光能与日本三井在墨西哥项报出了1.97美分/千瓦时（折合0.13元/千瓦时）的价格，刷新了全球最低价。

       水电水利规划设计总院研究员秦潇对界面新闻记者表示，在国内，税费等非技术成本、并网时间要求、项目规模、关键设备技术指标等边界条件，以及企业对投资回报的需求等因素，都会影响价格水平。