最新出台的光伏“国六条”新政，虽然对解决光伏电站补贴拖欠问题提出了解决之道，但对更受关注的补贴电价标准则着墨不多。而国家能源局在近日召开的相关会议上也明确表示，将按照“自发自用、就地消纳”的原则，开展分布式光伏应用示范。 这或许意味着，在补贴电价标准方面，可能已不会有太大的提高空间。 出于补贴资金压力以及一些原材料价格下降方面的考虑，标杆电价的逐步回落的确在情理之中。不过，由此引起的连锁反应，可能还需要引起政策制定者的足够重视，特别是在面临外部市场日益严峻的当下。 标杆电价的下调虽然有助于促进平价上网早日实现，并因此无限扩大终端应用，从而解决行业存在的产能过剩问题，企业自然也将因此扭亏为盈，但前提则是规模经济可以发挥作用。而以当前的市况来看，企业的生产规模与盈利并不成正比，甚至还出现了负相关，规模效益已难以发挥作用。 标杆电价直接决定着电站投资者的收益率，并会一步步传导到中上游，决定着光伏产品的价格以及企业的利润空间。 当前光伏中上游产品的价格的下跌，并不是基于技术进步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是价格战下不得已的结果。因此，以不断下调标杆电价来力推终端应用，短期来看，是否能使行业摆脱全产业链亏损的状况，可能还是个未知数。 当然，目前的低价环境也并非一无是处，至少可以在一定程度上加快光伏辅材的国产化进程，并借机完善国内光伏产业链。但这同样需要高度重视质量问题，否则，国内电站市场可能后患无穷。 模糊的政策信号 虽然不能指望靠巨额补贴来拯救光伏制造业，但如果标杆电价定得过低，脱离了行业的承受能力，不但对行业健康发展无益，反而可能会扰乱整个产业的竞争秩序，出现‘劣币驱逐良币’的情形 在6月中旬，国务院宣布了促进光伏行业发展的若干措施，而其中较为引人关注的则是有关补贴的内容，称将扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。 这为此前备受关注的补贴资金拖欠提出了一个新的解决方式，即通过扩大增量的方式来解决这一难题。 不过，这是否就意味着对光伏电站的上网标杆电价会相应的提高，可能也不尽然。 一些公开的信息也印证了这种猜测。无论是国家能源局的信息，还是一些官方背景人士的表态，都显示出，通过更高的电价补贴来拯救国内光伏制造业的做法，可能并不在决策层的考虑中。 在国家能源局近日召开的有关落实此次国务院光伏新政的会议上，国家能源局局长吴新雄明确表示，将重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”的原则，开展分布式光伏应用示范。 与之类似，国家发改委原副主任、国家能源委员会专家资讯委员会主任张国宝也对媒体称，光伏产业不能把希望寄托在政府补贴上，根本的出路还是要降低成本从而降低电价。 出于补贴资金压力以及一些原材料价格下降方面的考虑，标杆电价的逐步回落，的确是在情理之中。不过，由此引起的连锁反应，可能还需要引起政策制定者的足够重视，特别是在面临外部市场日益严峻的当下。 其中，首当其冲的则是传到效应，电价补贴的下跌必将传导到中上游产品生产环节，降会导致包括组件在内的产品价格进一步下跌。 从目前的市场情况来看，在技术未有明显进步的情况下，组件价格之所以出现大幅下跌，其中不排除一些企业为了迎合下游市场，而在材料方面选择“以次充好”的情形。 |
