更根本的问题在于审批和规划的不匹配。据全国人大代表、甘肃酒泉市委书记马光明介绍，在国家鼓励新能源发展大前提下，新能源前期工作审批及流程简单，核准进度快，而330千伏以上电网建设项目审批全部需要报国家发改委统一核准，手续较多，所需时间较长。同时，新能源发展的国家规划与地方规划不统一，部分地区新能源发展与电网建设不匹配，配套电网建设严重滞后，且跨省、跨区消纳机制未形成。 “风电并网难，难在管理。”在国家电网的风电座谈会上，国家电网公司副总经理舒印彪认为，不论是电网工程建设、技术保障和风电运行，都不是风电并网的根本性问题，国家政策要求国家电网承担着全额保障性收购风电的责任，但电网本身并不具备相应的控制力。 随着国家对新能源项目审批权限的下放，这一矛盾更加突出。之前省级发改委对光伏发电项目的审批权局限在10兆瓦以下，而现在这一限制被取消。“过去虽然项目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，总量仍然较小。现在几十兆瓦、上百兆瓦的项目都很容易批准，装机容量急剧增加。”一位不愿具名的光伏发电企业负责人表示。 尽管甘肃省电网称积极开展风力发电、光伏发电等新能源并网技术研究，加大投入建设电力外送通道，但这仍远远赶不上电站建设速度。数据显示，截至2013年1月底，甘肃并网风电场有64座，装机规模643.91万千瓦，占全省总装机容量的21.67%；并网光伏电站有40座，总装机容量59.65万千瓦，占全省总装机容量的2.01%。2012年，甘肃风电装机全国第三，但发电量只排到全国第六。 更让企业、地方政府和电网公司焦急的是，被寄予厚望的酒泉-株洲特高压线路至今却未拿到批复。“从春节后就一直有消息说要批下来了，可几个月过去了，还是没有批下来。公司专门派人在北京蹲点，等待批文下来。”甘肃省电力公司的内部人士告诉《经济参考报》记者，本来预计这一工程6月开工并在“十二五”内完成，如今看来难以如期进行了。 担忧拉闸限电情况或恶化 “目前新能源发电有60%到70%的能送出，下半年情况会好一些，酒泉-株洲特高压线路直流输电工程建设项目今年有望拿到‘路条’，送出能力将会大大提高，而且政府也在通过引进高载能企业加大就地消纳。”甘肃玉门市能源局副局长史玉宝称。 “会好起来”，这是在调研中企业和地方政府最常提到的话，但实际情形不容乐观。正如上述中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏项目的负责人所言，虽然随着当地明年一条330千伏电网项目的投入使用，目前敦煌的装机容量全部能够并网。“但是也说不好，因为光伏发电厂建设得太快了。” 在敦煌光伏园区附近的观景台上，“打造千万千瓦级能源基地、推动经济转型跨越发展”大标语牌赫然在列，上面写道“力争到2015年，光电装机达到200万千瓦，风电装机达到200万千瓦”，这意味着未来三年该地的光电、风电装机还将增长十倍。 虽然国家能源局在过去的几年内数次重申，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。但大量的风电场和光伏电站仍在各地迅速铺开，电站开发商抱着掘金梦想，地方政府试图借新能源重塑地方经济。根据《甘肃省“十二五”新能源和可再生能源发展规划》，预计到2015年，甘肃省风电装机将达到1700万千瓦，太阳能发电装机将达到500万千瓦以上。 “在没有有效提升新能源消纳能力的前提下，应控制河西新能源发展规模与节奏。”甘肃省电力公司总经理、党组副书记黄强建议，新能源建设规模应与市场消纳能力、负荷水平相适应，新能源建设还应做好与外送通道建设衔接，最终实现电源、电网、电力市场的协调一致。 |
