属于蒙西地方电网管辖区的阿拉善,虽然地域辽阔，但是能够用于光伏电站并网的变电站和输电线路并不多，能够供光伏电站直接接入的110kV和220kV电站不足20个，且分布不均衡。光伏电站经济性等要求决定了其离变电站越近越具有经济性，尽可能靠近变电站，这给光伏电站的选址带来困难。

       一个更为严峻的问题是，近年来，内蒙古发电能力翻了近8番，外送通道却未增加一条。抗争10余年，条条出省通道都拼力试过，但当地至今有电愁“路”，尽管外围年年闹“电荒”。

       蒙西电网曾经提出建设两条超高压线路，让蒙西电网和华北网之间的网对网交流通道送电能力提升。这两条超高压通道在2005年通过专家论证，被写进了2010年6月的国务院研究室送阅件《关于尽快解决蒙西电力外送难问题的建议》中，但至今未见落实。

       对于当地电网来说，虽然输送清洁能源一直是蒙西电网的主要任务，但是相对独立的蒙西电网在装机容量连续翻番的情况下并没有增加外送通道，早已造成严重的“窝电”问题。另一个重要的原因是，同样价格从发电企业购电，建设新的输电线路和变电站对于电网来说是额外的投入，而招商引资来的发电企业，并不会给电网带来明显的经济效益。

       阿左旗发改局副局长李忠茂一天要接好几个光伏企业询问电站建设情况的电话。2013年12月25日，他下乡调研一天，次日，他的办公桌上就又多了两份光伏电站的投资意向性协议，其中有一份是国内某知名光伏企业与盟长签字的，要求他协调选址。

       “来的企业中，有被我们拒绝走的。”李忠茂说，“有意向的企业很多，不能谁想来就来，来了没有地方建设，建设后并不了网都是问题。这需要规划。”在李忠茂看来，央企还是比较有实力的，在当地投资建设电站是实实在在的，而部分民营企业，签订一个金额巨大的战略合作协议后就没了下文，并不是所有签订协议的企业都能够让项目落地。

       爱康科技(002610,股吧)当年与阿拉善盟行政公署签订的投资额约28亿元，土地使用面积约近500万平方米的200MW光伏发电项目投资协议就没有落实。有消息称项目已经转让，截至2013年年底，阿拉善并网的光伏电站中并没有该项目。

       各种忙于上马的光伏电站项目背后，是全国光伏电站装机量的快速增长。国家能源局预计，到2013年底，中国累计光伏电站装机约10.8GW，其中青海3.21GW、甘肃2.83GW、新疆1.28GW、宁夏1.26GW、内蒙古910MW。国内专业光伏市场研究机构Solarzoom的统计数据显示，目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目总量达到130GW。

       与此同时，并网及未来可能出现的弃光限电问题，已经受到了国家能源局的重视。

       去年10月底，国家能源局下发了《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，2014年光伏发电建设规模将从原计划的10GW上升至12GW，其中分布式光伏项目将达到8GW。光伏电站装机量的增加已经在行业预料之中，而其中的一张附表引起了业界的广泛关注。该表对2014年拟建设光伏电站规模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肃、内蒙古等地的光伏电站装机容量被加上了括号，该文件特别标注，在不出现弃光限电的情况下，括号内装机量才有效。这意味着，一旦这些地区出现弃光限电现象，将不能再申请新的装机项目。

       阿拉善的愿望

       在一位不愿具名的阿拉善主管经济的政府部门领导看来，已经建成的光伏电站并没有明显拉动当地经济。

       一个10MW的光伏电站只需要7~8个人，其中3个技术人员、4个日常勤杂人员，且技术人员通常是发电站从外聘请，这对于当地的就业无法明显改善。此外，光伏电站作为招商引资项目，按照当地政策将给予所得税“三免三减”（三年免征、三年减征）的优惠，而一个10MW的光伏电站占地20万平方米以上，占用时间长达25年，这让地方政府觉得不很划算。他抱怨说，建设电站的地方并不是完全的沙漠，如果能够加以开发利用也能有经济效益。

       正是出于促进当地经济发展的考虑，阿拉善出台的《关于加快推进全盟风电和光电产业发展的意见》中，明确提出要使光伏产业成为经济发展的增长点，当地除了规划建设光伏电站之外，还将在现有的多晶硅产业基础上，形成“硅材料-光伏电池-光伏发电”产业链。

       当年把光伏产业带到阿拉善的锋威再次进入人们的视野，为了促进就业，当地扶持已经停产近一年的锋威多晶硅项目重新开工，并支持其在稳定多晶硅产能的同时，尽快上马多晶硅切片、太阳能组件、光伏电站等项目，同时建设5GW太阳能电池生产线。

       “我们会适当要求来阿拉善建设电站的企业使用本地的光伏组建产品，内蒙古自治区已经发文要求支持本地光伏企业化解产能走出过剩危机，阿拉善也准备出台相关文件。从本地买光伏组件的价格不比从外地购买高，还能省去运费，何乐而不为呢？”一位当地主管工业经济的负责人对记者说。

       李忠茂认为，从资源的合理开发利用来看，在阿拉善盟开发沙漠、戈壁滩太阳能产业，具有得天独厚的发展优势，可以使广袤的沙漠、荒凉的戈壁变废为宝，实现阿拉善盟经济乃至全自治区经济的可持续性发展。

       而现实的情况却是，在工业和信息化部最新公布的第一批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单里并没有锋威。阿拉善大力扶持锋威与当前光伏行业推进兼并重组的节奏显得有些不合拍——锋威向下游延伸的产能可能给饱受过剩影响的产业链继续加压。但是对于阿拉善来说，能够带动当地2000多人的就业和数额可观的纳税才是“硬道理”。

       不论是因电网限电而转战阿拉善的光伏企业，还是希望促进当地经济发展的阿拉善，他们在中国光伏产业这盘大棋局中，不过米粒之珠，遭遇的利益交锋也不过是小试牛刀。然而，随着大量企业蜂拥至光伏发电领域，且光伏电站的运营期在20年以上，避免一场越演越烈、旷日持久的利益博弈，终究不容坐视。