2013年12月31日，SolarWorld Industries向美国国际贸易委员会提出了新的反倾销和反补贴申请。这次申请寻求弥补2011年10月SolarWorld首次申请的“漏洞”，藉此中国组件制造商能够在国内生产太阳能硅片，然后运送到台湾进行电池片加工，之后再运回中国装成组件，借此避免30%的进口关税。 这次诉讼申请可能严重影响美国太阳能市场，在很大程度上取决于涉及范围。与首次关税仅适用于中国晶硅光伏电池片不同，这次申请在地理范围上（新增台湾地区）和垂直链上（增加了硅片和组件）都有扩大。以下是申请原文陈述： “这次调查覆盖的商品包括晶硅光伏电池、模组、层压件和/或由晶硅光伏电池构成的组件，无论部分或全部组装成其他产品，包括建筑集成材料。为了此次调查之目的，被调查商品（subject merchandise）还包括模组、层压件和/或利用属国（subject country）硅锭、硅片或部分加工好的电池片，由在关税领域（customs territory）而不是属国全部或部分生产的晶硅光伏电池构成的组件。” 最不济，SolarWorld也将谋求对台湾太阳能电池片征收进口关税，此举将根除绝大多数中国供应商目前利用的台湾来料加工策略。另外，为了阻止中国制造商简单地将电池片来料加工转移到其他国家，这次申请还寻求对使用中国硅锭或硅片的组件征收关税，不管电池片在何处制造。这里有一个令人感到困惑的地方：上段话最后一句没有清楚说明，是否组件本身必须在中国境内组装而成才会受到关税制裁。为了理清思路，下表是我们对这次关税申请的解读：
倾销和补贴幅度的最终决定权在商务部手里，它有广泛的权力来划定调查范围，因此1月底发起调查时它在本事宜上的决定起着很大的影响。如果最终决定对使用中国硅锭或硅片制造的组件征税，那么中国企业将从根本上失去利用价值链策略规避关税的能力。中国主导硅锭和硅片制造版图，占据全球现有硅片产能的73%。与电池片或组件相比，非中国硅片供应商要少得多。 |
