中国向大型电站“开刀”

　　2013年8月30日，中国发改委发布消息，对光伏电站实行分区域标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元电价标准。分区标杆电价政策适用于2013年9月1日后备案(核准)，以及9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目。这也使得2013年9~12月份中国西部大量地区出现“抢装”现象。

　　其实，早在2013年3月份中国发改委曾下发征求意见稿，其中将光伏电站的标杆电价定为0.75~1.0元/度，当时业界一片哗然。之后业内多次有不同版本的传言称标杆电价上调，最终发改委将这一标准定为0.9~1元/度。

　　从2012年初开始中国就对大型地面电站的补贴从最初的每千瓦时1.15元调至1元，至今已经保持了两年时间。虽然部分地区大型地面电站补贴下调幅度超过10%，但两年来电站装机成本不断降低，这使得大型地面电站的投资回报率（IRR）仍然处于高位。从最新的电价标准来看，三类地区大型地面电站和分布式光伏的IRR在8%~11%之间，一、二类地区的大型地面电站和分布式光伏的IRR都在9.5%以上，具有较大的吸引力，与之前差距很小。

　　笔者认为，中国向大型地面电站“开刀”不是简单的降低光伏补贴，而是从总量方面进行控制，即实行配额制。2014年中国光伏装机目标为分布式8GW左右，地面电站6GW左右。对于部分省份来说，国家给予的地面电站配额仅占到其准备建设的10%左右，这让不少正在做前期工作的地面电站项目陡然“停车”。

　　配额制是一把利刃，会严格限制今年中国大型地面电站的发展规模。不过笔者认为，配额制最大的好处是收紧自如，如果分布式电站不能担负重任，因为企业建设大型电站的意愿还是非常强烈，所以只要国家调整配额就可以顺利完成今年14GW的装机目标，这在操作层面总比随意更改上网电价政策容易的多。

　　日本预计FIT补贴下调10%

　　日本自2012年7月实行可再生能源上网电价补贴政策，当时每千瓦时42日元(约合3.27人民币)的补贴使得光伏电站内部回报率（IRR）相当诱人。从2013年4月1日开始，日本政府将光伏上网电价补贴从每千瓦时42日元下调至每千瓦时38日元，笔者预计2013年日本光伏补贴将再下降至少10个百分点。

　　日本光伏补贴虽然逐年下调，其仍是全球最为慷慨的补贴政策之一，即便出现持续的小幅下调也不至于使得日本光伏市场进入停滞状态。此外，补贴下调的主因是目前的日本光伏市场在光鲜的背后弊端重重。

　　日本经济产业省发布的数据显示，从2013年4月1日到2014年10月31日这七个月的时间里，日本政府共批准了4GW的光伏系统。但根据官方数据，3/4的获批项目还没有开始建造。同时，从2012年7月1日（FIT补贴正式实行）到2013年10月31日，日本政府共审批通过了24.5GW的光伏项目，遗憾的是，只有5.67GW的光伏项目并入电网。

　　调查显示，很多项目投资商故意拖延项目建设时间，以期望从光伏产品的持续下降中获益，提高项目盈利能力。为此，日本经济产业省计划取消部分获批但未及时完工项目获得的FIT补贴。同时再考虑到并网问题，笔者预计日本此轮FIT补贴调整幅度或许会较大，超过去年10%的水平。

　　但笔者认为，2014年日本市场还会保持强劲发展势头，装机量最高可以达到7GW。首先，日本市场光伏政策虽然没有中国或美国那样稳定，但光伏补贴起点高，下调造成的影响也就大打折扣；其次，日本国民渴望能源转型的心态非常迫切；最后，日本和德国、西班牙等传统大国一样，光伏市场环境较为健全，只要政策没有大波动，大面积的普及应用仍会持续下去。