5. 消极是能源局官员手里的割肉刀

       中国的官场生态很有意思，有些部门要挖空心思主动去索贿，这种索贿暗含一种绑架：你要是不给我，后果你自己可以想。但一旦走到这一步，实际上已经是不体面的官员了。体面如能源局刘铁男们，根本不用想着怎么索贿，怎么寻租，只需要什么都不做就可以了。

       刘铁男有一句名言，他曾谆谆教导属下“人家请咱们，咱们不要出去吃喝，副省长请我，我根本不理他们，如果要是书记省长请我吃饭，我觉得这个面子还是得给的”。从能源局以往的办事作风来看，只有地方主动做工作，才有获得审批的可能。

       2012年5月11日至12日，重庆邀请刘铁男考查项目，10多天后，能源局正式下发重庆万州发电项目、安稳电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共398万千瓦的路条，而此前这些项目被拖了1年之久；常德市发改委披露的信息显示，2012年初，时任省长徐守盛、副省长韩永文专程到国家能源局会见刘铁男，重点推介常德电厂项目；同年6月，时任省长徐守盛再次会见身在湖南调研的刘铁男，推介常德电厂项目。在此一月之后，能源局才下发路条。

       消极地什么都不做，这种策略在手握重大的审批权——尤其是能源局这样对企业效率有致命影响的部门，是最流行的方式。刘铁男们不理副省长一级的官，不仅因为这个级别的官员对他本人的升迁不起决定作用，更因为纯粹公对公办事，个人得到的好处可能非常有限，不如静观其变，等着机会自己送上门。

       现在一提到改革，就是下放审批权。去年6月，国家能源局发布公告，宣布下放12项涉及能源领域的行政审批权，其中包括水电、火电、风电、电网、油气管道等。这被认为是对刘铁男事件的回应。目前尚不知道最近被立案调查的能源局4位官员，是否全部犯事在下放审批权之前，但官方语境下的“下放审批权”，效果堪忧。

       首先，审批权下放到地方，就能避免官员以此作威作福？我们没有理由相信地方官员比能源局官员更高尚，说不定会引发更大面积的贪腐——地方势力更强大。其次，在所谓的历次“下放审批权”过程中，“走样”现象最为常见，出现了“形式上看起来减少，但实际上变化不那么大”的怪象。经济学家吴敬琏曾总结过三种情况：一是把一项大审批分为多项小审批，如上级规定要砍掉一半审批，下级就把一项大审批分成多项小审批；二是把次要的审批砍掉，把重要的审批保留；三是改变原有的审批名称，不叫审批，而叫核准制、备案制。

       另外，很多“下放审批权”实际上是另一种4万亿经济刺激政策。与其说这是改革，不如说鼓励地方政府大干快上，会导致地方债膨胀和落后产能继续扩展。

       在一定程度上下放审批权是好事，但如果不能根本解决下放后的监管问题，甚至下放只是一种形式，做给公众看看，那么只能说这样的审批权下放，是面对丑闻的遮羞布。

       自古以来，衙门就有肥缺和清水之分，往往资源越多，差事越肥。而能源局这样资源多监管少的部门，虽然只是副部级单位，却依然可以傲视群雄。