专访国土资源部副部长胡存智

       要向全社会明确发出信号，改变原有的土地资源利用方式。

       国土资源部出台的《节约集约利用土地规定》，将于9月1日起全面实施。

       此前的6月25日，第24个全国“土地日”，宣传主题也延续上一年--节约集约利用土地。

       近期国土资源部还将出台具体的节约集约用地指导意见，目前已形成初步方案。

       国土资源部副部长胡存智在接受记者专访时表示，当前，各地生动的节约用地案例很多。“比如浙江省的一个工业园，在工厂厂房的楼顶上种菜，实现了土地的立体利用。这就是工业化、农业化和城镇化可以同步推进的鲜活例子。”

        “事例好，关键是怎么推开。”胡存智表示，国土资源部下一步将从两个方面酝酿有针对性的节地政策：一是加强总结提炼各地节地的技术和模式，并在土地管理上推广应用；二是要制定相应的激励机制，在用地取得、供地方式、土地价格等方面，创新管理方式和制度措施。

       胡存智说，这些政策制定的目标，就是要让大家切实行动起来，转变思路，凝聚共识，推动节约集约用地取得更大成效，为建设一个美丽、和谐的共同家园作出贡献。

       我们注意到，自2013年以来，“从严合理供应城市建设用地、提高城市土地利用率”逐渐成为决策共识。如何理解节约集约利用土地在当前时期的新任务、新目标？

       胡存智：为什么今天我们谈城市建设要节约集约用地，要走出新路？首先，我们要向全社会明确发出信号，改变原有的土地资源利用方式，改变经济发展方式，这样才会有新型城镇化的发展和生态文明的建设。

       其次，深入推进土地节约集约利用，是基于我们国家的特殊资源国情和特定发展阶段作出的现实选择。我们国家耕地少，目前耕地数量还在下降，资源约束将更加严峻。同时，建设用地的利用也比较粗放。全国土地二次调查的数据显示，我国人均城镇建设用地达到了145平方米，农村村庄用地人均达到了240平方米，都超过了国家标准的上限。

       另外，生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地的比重偏高，低效、低容积率的用地情况表现很突出。目前，我国工业用地的容积率在0.3：0.6，全国平均工业用地比例达到26%，很多城市达到40%甚至50%，一半都是工业用地。虽然海外的数字不一定是我们的标杆，但是我们比较一下发现，我们还是偏大。比如纽约是7%左右，香港6%左右，伦敦只有2.7%，新加坡只有2.4%。可以说目前我国内地各城市普遍存在着过度消耗土地资源的状况，部分行业和领域超标准用地、浪费土地情况依然突出。

       在你看来，当前各地有哪些值得肯定和借鉴的节约集约用地经验？如何将这些好经验上升为制度？

       胡存智：深入推进土地节约集约利用，目前已经具备了扎实的实践基础。近年来，一些地方已经主动转变土地利用方式。比如上海市规定，未来城市的建设用地总规模控制在规划目标范围内，努力实现“零增长”，建设用地总量不再增加；山东省和江苏省规定，工业不再建单层厂房，建多层厂房可以减免城市基础配套设施费用，促进企业自发节约集约用地；湖北省规定，闲置土地的闲置费用由地方税务部门按照土地出让金价款20%代征，促进企业盘活存量用地；还有很多省市都规定，要合理利用城市用地的地上地下空间，在地价款等方面给予优惠。这些都是很好的制度规定，有普适性，也有推广性。

       国土资源部当前也正在总结各方面的成功经验和良好做法，《节约集约利用土地规定》9月1号全面实施。近期，还要出台具体的节约集约用地指导意见，目前已经有了初步方案。

       近年来，节约集约用地制度体系已经形成基本框架，但从实践效果来看，政策体系还有待进一步细化和完善。下一步国土资源部有哪些新思路？

       第一，要坚持四个原则。一是建设生态文明的原则，节约集约用地是生态文明建设的题中之义和重要内容；二是优化布局的原则，划定城市开发边界，划定基本农田保护红线和生态保护红线；三是提高效率的原则，在土地粗放利用的情况下，提高土地利用效率是当前的重点，也是我们的着力点、发力点；四是保护耕地的原则，耕地是养活中国人的基本，我们必须保住。

       第二，在节约集约用地中要实施三大战略。一是要实行总量控制和减量化。只有对用地的总量和规模实施控制，并且逐步减量化，才能节约集约用地。如果资源能取之不尽、用之不竭，全社会也许就不会有节约集约的动力和需求；二要实施优化布局和进行格局调整的战略。只有优化布局，才能承载更多的经济社会活动，才能实现社会经济活动的良性循环、良性运转；三要实施国土综合整治的战略。经过多年的建设，土地利用上已经不是一张白纸，我们必须在原有基础上进行优化、深化和重整。

       要通过土地开发整理、城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等等，推动城市更新，依法盘活农村的低效利用土地和闲置建设用地，提高节约集约用地水平，提高国土的综合承载能力，推动生态文明建设。

       第三，要构建四个机制。推动节约集约，要健全规模导向的机制；要完善市场配置的机制，通过市场配置和利益调整，促使产生节约集约的内生的自发动力；要强化激励和约束的机制，要鼓励全社会节约集约用地，广泛推动使用节地技术和节地模式，形成全社会节约集约用地的行动和风气；还要完善评价考核机制的制定和实施，及时把节约集约用地情况向社会发布。