| 七举措保障目标落实 具体到政策实施过程中，下一步国土资源部将采取哪些举措保障节约集约用地目标的实现？ 胡存智：深化推进节约集约利用，我想应该有7个方面的举措，也是下一步我们要采取的。 第一，就是要管控规模。按照控制总量、减少增量、盘活存量、保持流量、提高质量的总体要求来推动。到2020年，努力逐步实现全国新增建设用地规模逐年减少。 我们要采取的措施，比如，在严控建设用地总量方面，对于低效用地的扩张要阻止，要重点控制东部，特别是京津冀、长三角、珠三角这些在主体功能区规划中已经确定为优化开发区域的建设用地规模，促进建设用地以盘活存量为主。 另外，还要强化土地计划的调节。比如适当安排人口100万～300万城市的新增建设用地，合理控制300万～500万人口城市的新增建设用地，对人口超过500万以上的特大城市的中心城区（不是所有区域），除了生活和公共设施用地以外，原则上不再安排新增建设用地，防止中心城区继续无限扩张。 第二，就是优化布局。要加快完成全国城市开发边界、基本农田永久保护红线和生态保护红线的划定，控制用地布局，提高生产生活和生态用地的水平；同时调整用地比例，使得城市用地和农村用地的结构更合理。具体的措施，一要强化规划的布局管控，二要严防城市新区和开发区的无序扩张，三要调整建设用地的比例，四要有序引导产业用地的空间协同。 第三，要实行标准控制。建立科学完善的建设用地使用标准体系。标准体系要从宏观、中观和微观上统筹考虑。在国家和省级层面，要建立单位GDP的地耗、开发强度、建设用地占比等宏观指标；在市县和城市层面，要建立城市人均建设用地、区域平均容积率、建蔽率等中观的指标；在建设项目和工程的层面，要建立建设用地的控制指标等具体的微观指标。 通过标准的引导和配套管理制度，力争在“十三五”期间，单位建设用地二三产业增加值比2010年再翻一番，单位地耗再下降30%，城市新区和开发区的人均建设用地控制在100平方米以内，综合容积率提高10%～30%，建筑密度提高5%～8%。 要发挥标准的控制作用，主要有两个方面的措施。一个在宏观和中观层面上，要加快建立节约集约用地的综合指标引导体系，要将省级单位国内生产总值和地耗下降指标、存量建设用地的盘活比例、城市综合容积率等，作为考量本地区节约集约用地的重要指标；二是市县要测算本区域的综合容积率、投入产出指标，对区域的容积率进行整体控制。在区域总控下，地块容积率可弹性供应，不再一一锁定具体地块，这样可以让地方更自主、更好地建设城市，形成疏密有致、高低错落的良好格局；三是各地还要对照目前“十二五”单位国内生产总值和建设用地下降的执行情况，进一步合理制定“十三五”的下降目标。 在微观层面，要严格执行各类项目用地标准，主要从五个环节入手。一个是设计环节，做可行性研究的时候就要遵守用地标准，不能浪费土地，从源头就要抓好；第二个环节是，在项目准入环节要严格把关，不能把低效用地的项目放进来；第三个环节，在开发建设阶段，要按照建设标准规范用地，不得突破指标；第四个环节，要加强监管和评价，把土地使用的标准等控制性要求写到出让合同等法律文书中，作为节约集约用地的要求固定下来；最后一个环节，就是要完善我们现有的标准体系，并继续进一步研究诸如光伏产业、公共图书馆、博物馆等用地的标准。 第四，要市场激励。要用市场激励的手段，来进一步提升节约集约用地的水平。 主要措施有五个方面：一是进一步扩大土地有偿使用的范围；二要规范划拨用地入市和价格管理；三要完善市场的租价均衡机制；四要开展土地增值收益的测算，分区域分用途测算好，完善相关税制，推动工业用地和居住用地形成合理比价；五要理顺地价的机制关系，要建立起基准地价、工业地价和其他地价的合理关系。同时要按照地上地下综合利用空间的原则分别设立不同的地价关系，鼓励使用地下空间。 第五，要盘活利用。节约集约用地的一个重要领域和重要方面是要盘活利用存量土地。存量土地要通过一系列的整治措施和专项行动来推动开展。要促进批而未用土地的有效利用，要盘活闲置土地，要推动城市土地的整治和城市更新，要开展农村土地综合整治工作，要推进矿区土地复垦。 第六，要示范推广。要总结推广节地模式和节地技术，发挥示范的推广作用，促进形成全民节约集约用地共识，广泛动员社会各方力量，使节约集约利用土地能够真正在社区、在企业、在家庭都能够体现出来。 第七，要完善考核评价。一要持续开展国家和各省市的地耗目标评价考核，二要开展城市节约集约用地评价，三要完善开发区节约集约用地评价制度，四要完善目标责任评价考核体系，并向社会公布节约集约用地考核情况，促进地方政府对节约集约用地负总责。 过去，由于一味追求GDP增长目标，又缺乏节约集约用地的约束性政绩考核机制，部分地方政府缺乏落实节约集约用地制度的主动性，影响了相关政策的实施效果。如何构建节约集约用地的社会共识？ 胡存智：政府倡导了这么多年的节约型社会，其实土地是最基本的节约要素。土地一节约，其他的比如能源、材料、水资源等都会跟着节约。 今年，我们要通过市场的力量，让节约集约用地深入人心，深入社会。不光是政府的行动，所有层面都能参与。每个企业、每个人都可以做，做了就能获益。大家通过节地，能够真正得到好处，不仅能使子孙后代享有更好的生活环境，同时也使当代获益。 |
