在安徽阜南县，一个本应是政、企、民三方共赢的光伏扶贫项目，还未开工却遭致当地村民的强烈抵制。

　　2月17日，《中国经营报》记者接到反映称，在阜南县王化镇张集村张寨，当地政府疑在村民不知情的情况下，把农民的耕地变更为林地、荒地、建筑用地，并强行征收用于当地一家光伏企业的光伏电站建设。

　　记者了解到，涉事企业为阜南协鑫光伏电力有限公司（下称“阜南协鑫”），其法人股东为苏州协鑫新能源投资有限公司（下称“协鑫新能源”）。据悉，上述光伏项目为阜南协鑫在阜南县承建的光伏扶贫项目，总投资8亿元，总装机容量100MW，共涉及王化、于集、地城三个乡镇。据安徽当地媒体的报道，预计此项目建成之后，涉及到项目中的每个贫困家庭每年可增加收入3000余元。

　　然而，现实情况却耐人寻味，当项目在进行征地和施工建设时，却遭到当地部分村民的强烈抗争。2月17日，正值农历大年初十，村民在抵抗当中与政府工作人员发生激烈冲突。记者获取的一份视频资料显示，当日，在镇村领导和数十名警察、城管面前，村民屈膝下跪，请求放过他们的土地。

　　2月23日，记者来到张寨村走访调查，当地村民向记者表示，村民之所以如此抵触，是因为政府要征收的土地并非是所谓的林地、荒地，而是他们赖以生存的农地。记者在项目现场看到，这些土地有很多都已经种上了小麦等农作物，但有一部分却已经被挖掘机毁得面目全非。

　　扶贫项目被指强占农地

　　据了解，此次征地冲突涉及的光伏项目于2015年10月签约。记者在距离冲突事发地不远的道路旁看到一个关于阜南光伏扶贫PPP（政府和社会资本合作模式）项目简介的公示牌显示，该项目是安徽省首家规模最大的光伏扶贫PPP签约项目，项目总投资10亿元，在蒙洼、洪洼12个乡镇率先建设5000个3kW户用扶贫光伏电站和30个60kW村级扶贫光伏电站，同时配置100MW配套光伏电站，总体建设规模达到116.8MW。

　　记者独家获取的一份由王化镇张集村村委会、阜南协鑫、王化镇人民政府三方签订的土地使用权租赁合同（下称“合同”）显示，张集村出租给阜南协鑫的地块位于王化镇夹道村和于集村，涉及土地总面积为1029.49亩，其中万沟村494.85亩，张集村427.64亩，夹道村107亩。租赁时间期限为20年，从2015年11月1日起至2035年10月31日止，租赁期满后合同顺延5年。

　　上述合同内容显示，张集村委会承诺，合同约定使用的土地用于光伏电站建设，运营期限25年已经过村民/村民代表三分之二表决通过。

　　然而，张寨村村民向记者表示，合同是在村民不知情的情况下签订的，更不存在表决通过一说。

　　一位知情人士向记者提供了一份张寨村村民的声明材料，材料中罗列的61名村民中，有50名按手印画押表示反对，该声明称张寨村民代表、镇政府与村委书记，在没有得到村民同意的情况下同企业签订合同。

　　有村民告诉记者，张寨村大约有160多亩土地被征收，其中有部分将被用于光伏企业的办公楼建设，这些土地的25年产权被以每亩38000元左右的价格买走，其余部分则是被出租给企业建设光伏电站，租金一年一付。

　　每年具体的租金金额由阜南协鑫根据国家发改委发布的小麦（三等）最低收购价计算得出。以2016年为例，国家发改委公布的小麦最低收购价格为2.36元/kg，按照亩产325kg计算，张集村出租的427.64亩土地在2016年的租金为328000元。

　　若以上述价格计算，2016年每亩土地的租金金额为767元。但张寨村的村民向记者算了一笔账，土地每年种一季小麦，一季水稻，除去人工等其他成本后，每亩尚可盈利1000多块钱。

　　接受记者采访的村民均表示，大家不愿出租土地，主要是因为租期太长，对未来有太多的不确定性。因为按照合同内容，在合同期限内，阜南协鑫有权将光伏项目部分或全部通过出租、发包等方式流转给第三人。村民担心，在25年内，自家土地不仅不能由自己支配，还有可能会被企业或相关利益方各种流转，到时候想拿回土地更是难上加难。

　　“没了土地我们怎么活？”调查期间，一位村民甚至向记者哭诉，称这些土地是他们世代生存的根本，被强制征收后，每年一亩就几百块钱，根本无法维持生计。村民表示，在2月17日的冲突发生后，有部分村民被抓走，因此大家一直敢怒不敢言。