第四，光伏电站用地性质问题需要解决。２０１７年光伏发电装机规模会继续扩大，对土地的需求也会随之攀升，并且土地不是一般性资源，不仅数量有限、分类繁多，还涉及法律、国土等行政审批部门，手续十分繁琐，选地、用地成为光伏发电的又一大难题。

       “光伏发电用地问题制约着２０１７年光伏发电发展。特别是国家下达的光伏扶贫计划的目标，其中涉及的农业光伏用地性质问题，急需解决。”邢翼腾表示，光伏发电还面临着巨大缺口资金补贴缺口，２０１５年新能源补贴缺口为４００亿元，而２０１６年就达到６００亿元，２０１７年将面临更大的补贴缺口，其中新增缺口大部分来自光伏发电行业。如风电补贴为０．２元／度，而光伏发电补贴是其２－３倍。此外，大部分补贴给的是投机者、中间商和地方要求投资的配套产业，而配套产业事实上不少是重复低效的投资，没有发挥出补贴的最大效用。

       工业和信息化部电子信息司电子基础处处长王威伟也表示，我国光伏发电产业结构矛盾突出，单晶硅、多晶硅等常规产品生产量大，其中２０１６年多晶硅产量１９．４万吨，同比增长３０％以上，但关键工艺技术、关键设备产品与国外存在较大差距，如电子多晶硅就生产不出来。同时，我国支持光伏发电发展的政策联动性、稳定性不足。此外，光伏发电标准、市场应用体系不完善，也将是２０１７年光伏发电行业急需解决的问题。

       实行全面竞价是必然选择

       光伏发电或将是未来我国主体能源，经过２０１６年爆发式增长后，２０１７年我国光伏发电要想继续保持大规模的发展，急需解决上述问题，推动其提质增效，实现又快又好的增长。

       “加强技术创新的力度，推动高效电池、半片以及ＭＢＢ等组件技术的进步和自清洁等材料规模化应用。”王勃华表示，一方面提升关键技术、设备、产品的水平、质量和品质，实现光伏发电所需要的高端装备国产化；另一方面，通过技术进步降低光伏发电系统建设成本。

       为了促使２０１７年光伏发电降低成本，实行全面竞价是必然选择。“通过竞价上网模式可促进度电成本下降、倒逼技术进步，展现光伏发电的在新能源领域的强大竞争力。同时打掉其中利润空间，让投机者、中间价不能倒卖项目，真正发挥出国家补贴的效用。”邢翼腾表示，２０１６年国家在８个领跑者基地采用竞价上网模式，平均每个项目比当地光伏发电标杆上网电价降低了０．２元，预计节省补贴超过１５亿元。邢翼腾进一步表示，２０１６年只是对领跑者基地实行竞价上网模式，并未对普通项目采取竞价上网电价模式，而２０１７年将对普通光伏发电项目也将采取竞价上网模式。通过全面竞价上网电价，可以解决补贴缺口问题，最终不依赖国家财政补贴，实现平价上网的目标。

       此外，邢翼腾表示，解决光伏发电面临的问题，２０１７年还应制定标准、监测评价两个体系；优先发展分布式光伏发电，尤其是屋顶分布式光伏发电，促进其就近消纳、就近交易。另外，多部门合作，共同解决光伏“领跑者”基地、农业光伏等项目的用地问题，推动项目尽快落地建设。

       王威伟表示，应加强光伏发电产业政策支持力度，积极修订光伏制造行业规范条件，继续实行光伏“领跑者”计划，推动光伏发电技术、设备、产品的进步，保持政策不断更新能适应其不断发展。同时，完善光伏发电的技术标准、产业标准、产品规范等，助力２０１７年光伏发电的发展。

       而国家能源局近日发布的《关于印发２０１７年能源工作指导意见的通知》提出，继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降。调整光伏电站发展布局，严格控制弃光严重地区新增规模，对弃光率超过５％的省份暂停安排新建光伏发电规模。