日前，在中国国际清洁能源博览会暨峰会的光伏扶贫论坛上，国务院扶贫办开发指导司许健民副司长再一次表示2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限，将以100—300KW规模的村级光伏电站作为主要建设方式。根据国务院扶贫办调研，满足光伏电站建设条件的贫困村全国约有5万个，村级扶贫电站的装机规模将有可能达到10GW。 光伏扶贫作为精准扶贫的重要手段，在2016年的推进过程中，取得了初步的成功，但是在实施过程中，也确实存在着某些问题。 根据《国家能源局关于印发2017年能源工作指导意见的通知》指示：总结第一批光伏扶贫工程经验，组织实施第二批光伏扶贫工程。进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网接入条件的村级电站，装机规模不受限制。加强并网消纳、费用结算等统筹协调工作，确保项目建设运营落实到位。 就2016年扶贫问题以及2017年扶贫工作的展开，在中国国际清洁能源博览会暨峰会的光伏扶贫论坛中，国务院扶贫办开发指导司副司长许健民先生作了相关指示。 一、村级电站将作为光伏扶贫的主要建设模式 截止到2017年，全国仍有832个贫困县，交通条件差，生活条件艰苦。青壮劳动力的外出务工，使老弱病残等无劳力的贫困户更无力于改变现有的生活状况，光伏扶贫工作的展开，为这些贫困户带来了希望的曙光。 2016年的光伏扶贫主要采取了建设村级电站与集中式扶贫电站两种模式，在2016年下发的第一批5.16GW扶贫电站指标中，村级电站占据了2.18GW，集中式占据2.98GW。在建设过程中，集中式电站遇到了难题。建设用地的问题，资金收益的分配问题、电网改造的问题等等，使得集中式相对于村级电站来说，面临着更多的困难。 许健民副司长表示，基于集中式扶贫电站在建设过程中所遇到的难题，在2017年的光伏扶贫工作中，将会以村级电站作为主要方式，以100KW—300KW作为主要容量标准，在具备条件的贫困村中展开建设。 将村级电站作为主要建设方式的优点是：（1）相对集中式来说，初始资金较少，一个村级电站所需要的投资在100万—200万之间，村集体和企业的资金压力较小；占地面积仅需十几亩，协调难度不大。（2）以100KW—300KW为标准规模建设，对于农村电网的要求不高，不需要投入较大的电网改造费用，且相对集中式来说更为安全。（3）村级电站产权归属为村集体，贫困补助金由村委班子来发放，更容易提高村级党组织在村民中的威望，便于其他工作的展开。 二、村级扶贫电站原则上不设指标上限 2017年，对于村级扶贫电站原则上不设指标上限，农网改造，对村级电站原则上无条件接入，意味着凡是光照条件充足的贫困村都可以展开建设，根据国务院扶贫办调研，满足光伏电站建设条件的贫困村全国约有5万个。假设每个村仅建一个200KW的村级电站，那么村级扶贫电站的装机规模将有可能达到10GW。据天合光能统计：2017年光伏扶贫村级电站市场容量为8GW60亿元，到2020年市场容量为22.5GW169亿元。 面对这么大的市场蛋糕很多企业难以不动心，但是可再生能源补贴资金不到位、资金筹措难、光伏建设用地难、收益分配的诸多问题，使得许多光伏企业踟蹰不前。许副司长表示，就可再生能源补贴资金来说，国务院扶贫办将会与国家财政局、国家能源局进行协商，优先考虑光伏扶贫电站可再生能源补贴资金的发放，设立一个明确的的时间界限，打消光伏企业的担忧；就用地问题来说，大力支持企业将电站建设在未利用的荒山荒坡上，扩大思路，将“光伏+”的模式应用在光伏扶贫上，达到发电收益与耕作收益俩不误的效果；就资金筹措问题来说，鼓励光伏企业自主迎上去，与当地政府、政策性银行进行深入协商，制订一个更加标准的要求，实现政府、企业与贫困户的三赢。 三、电站质量以及后续运维不容忽视 光伏扶贫作为众多扶贫举措中的一种，有着得天独后的优势，但我们不能以一种一劳永逸的态度去对待，毕竟电站建成后其25年的发电量才是收益的根本，电站质量以及后续运维不容忽视。鉴于此，国务院扶贫办将对2016年建成的扶贫电站进行运维与质量问题的调研。对于电站的建设以及运维提出以下两点建议： （1）在选择贫困村进行扶贫电站的建设时，要考虑到几个先决条件：①光照条件要好，有效日照时数要高；②要充分考虑到电网的接入条件，对于一些农村电网基础薄弱的地方就先适当的放弃，等经过农村电网改造后再进行；③电站建设规模与电网条件息息相关，最好将容量控制在200KW左右，对农网负荷较小，且较为安全；④在对电站规模的建设上要充分考虑当地的消纳能力，从根源上杜绝弃光现象的发生；⑤村委班子要有能力，一个有能力的村委班子对企业工作的开展和贫困户的收益有着决定性的促进作用。希望各企业在进行电站建设前期可以去实地调研，与村委班子进行深入的协商，为以后电站的建设和工作的推进铺垫良好的基础。 （2）对于运维管理，建议企业与地方公司，包括政府进行沟通，由政府主导协商，让当地电业局的技术人员经过运维培训来对电站进行较好的运维。使企业、地方公司、政府更有效的合作起来，保障扶贫电站的发电量，让更多的贫困户收益。 |
