近日，国家能源局综合司下发了关于征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》意见的函。《通知》根据可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情况，明确了可再生能源企业的税费减免政策。 1、光伏发电产品增值税即征即退50%的政策，从2018年12月31日延长到2020年12月31日； 2、光伏发电项目占用耕地，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，免征征地占用税； 3、在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目，由省级政府核定起征标准，伟大建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的，不征收城镇土地使用税；达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。 4、各类可再生能源发电项目的外部配套及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，以往相关电网工程由可再生能源发电项目单位投资建设的，电网企业按协议或经第三方评估在两年内完成回购。电网企业配套可再生能源项目的接网及输配电工程全部计入所在省级电网输配电价核定的成本范围。 5、各地要鼓励银行等金融机构降低贷款利率，对达到优质信贷等级的可再生能源项目投资企业，鼓励按基准利率下浮10%左右的利率予以支持，并可对可再生能源发电项目适当延长贷款期限并给予还贷灵活性。 各级政府应指导可再生能源企业发行企业债券，鼓励各级政府与社会主体合作建立可再生能源产业基金，对社会主体发起的可再生能源相关基金予以政策支持。（摘自：国家能源局综合司） 晋能科技总经理 杨立友博士和东方日升市场部总监 庄英宏答记者问： 1、业内对光伏项目实施减税或免税的呼声从未消减，而此次最新出台的征求意见稿更让业内看到了利好希望。您认为减免光伏产品及项目土地税收等举措对促进产业发展、推进平价上网将带来多大的影响？尤其是光伏产品实施退税50%的政策，这对组件制造企业来说可带来哪些利好。 杨立友：作为最大的光伏产品出口国，我国光伏组件、逆变器、支架等产品一直处在国际前列，而我国太阳能资源丰富，具备光伏发电的天然优势。降低光伏产品及项目土地税收的政策降低了光伏发电供给侧的成本及土地费用，从而推动用电侧及供电侧平价上网早日实现。 对于组件制造商来说，税费负担下降将更有利于目前光伏行业整体毛利回归制造业水平后的企业发展。 庄英宏：促进光伏产业平价上网的一个主要举措就是降低产品的成本。而减免光伏产品及项目土地税收等举措，则可以被看成是降低产品成本的很大一部分。因此，这些是推进光伏平价上网的重大举措。 光伏产品实施退税50% 的政策，可以让企业在技术研发上加大投资，鼓励企业重视产品研发，提高产能及产品质量。这段时间，东方日升在半片组件方面取得了重大突破。其中，72片多晶半片组件量产功率最高达340W-345W，在高功率半片组件的结构设计上，东方日升技术团队对组件长度略作增加，宽度则保持不变。在组件背面，通过分体式接线盒设计也有效降低了内部电力损耗，并进一步提升了产品的散热性。 2、尽管征求意见稿对光伏发电项目税收给予了诸多优惠，但不可回避的是，当前“光伏项目建设用地”属性界定尚不够清晰、土地需经多个部门协调管理、税额执行标准未统一等实际问题仍让不少光伏企业“碰壁”。企业对此如何看待？您认为在促进光伏产业发展、项目开发方面，政府还可出台哪些细化政策？ 杨立友：上述问题将直接影响电站投资商是否进行项目投资，影响项目开发的积极性。对光伏发电项目的税收优惠是一个好的开始，光伏发电是我国进行供给侧改革，实现能源结构转型的重要方面，我们相信，这些问题将会逐步解决。 庄英宏：上述问题必须得到有效解决，不管是大型地面电站，还是工商业屋顶电站，建设用地的确是建设电站的首要任务，如果不解决上述问题，这回影响企业开发项目的积极性，使很多好的项目在源头就受阻。但我们相信，在相关部门的协调管理下，解决这些问题的政策将会一一问世，妥善解决。我们乃至整个行业都在期待政府能够早日出台更多利好政策，细化政策，促进产品健康发展，争取早日平价上网。 3、就目前而言，各类土地税收在光伏项目开发总成本仍占有一定的比例，这在一定程度上增加了企业的负担，也延缓了产业步入平价上网的进程。作为光伏制造企业，您有什么建议吗？ 杨立友：在保证农业用地的前提下，建议进一步细化政策，进一步出台减税或免税政策。同时，晋能科技将坚持技术迭代的技术战略，不断提高组件功率和发电能力，通过推进高效平价技术的规模化应用，最终促成平价上网。 庄英宏：首先，从税收方面来讲，整个产业需要政府出台利好政策，给予市场支持；再次，企业也需要进行降本增效的举措，如加大产品技术研发，以此降低产品成本，提高产品发电效率。产业评价上网，需要企业跟政府、市场的共同努力。 4、除了在税收上给予优惠，我国政府也希望借助金融手段促进光伏产业可持续发展，您认为金融工具对光伏发展能起到多大的促进作用？其中机遇在哪？ 杨立友：光伏发电是资金密集型行业，电站项目一次性投资，在整个生命周期（至少25年）都可以持续获得收益。然而，无论是大型地面电站还是分布式项目，项目的初始投资对于公司或者个人来说都是一笔不小的数字，令不少投资商和个人对于光伏发电项目望而却步。光伏相关贷款门槛和利率降低、可再生能源企业发行企业贷，可以降低项目前期的融资压力，使更多的企业和个人投资光伏发电，使用绿色电力，推动我国的能源结构转型。 庄英宏：开发项目，涉及到的成本比较大，因此，很大部门项目都会选择向银行等金融机构贷款，因此会产生利息，这也是产品成本的一部分。在《通知》中明确提到一点，各地要鼓励银行等金融机构降低贷款利率，而这将很大程度上帮助企业降低生产成本。 东方日升旗下的互联网子公司光合联萌，是一个旨在构建全新的能源互联网金融生态圈打造的“新能源+金融创新+能源互联网”平台。光合联萌借助现代数字通信、互联网、移动通信及物联网技术，通过云计算、大数据将新能源电站与互联网有机融为一体，打造出一个全新的能源生产和消费、投资和融资的生态系统，力求降低碳排放，减少雾霾，推进新能源行业发展，保护地球环境。 |
